Від управління відходами і розвитку креативних просторів до співпраці з Червоним Хрестом, міжнародними організаціями та навіть дитячими розважальними центрами. Вже під час воєнного стану Хмельницька міська рада, її структурні підрозділи та комунальні підприємства уклали десятки меморандумів про співпрацю з різноманітними партнерами. Найчастіше такими партнерами виступають благодійні фонди, громадські організації, профільні асоціації та міжнародні інституції. При цьому активність різних підрозділів міськради суттєво відрізняється: одні обмежилися одним-двома документами, інші вибудували десятки партнерських зв’язків із громадським сектором. 

Що говорить законодавство

Попри певну моду в органах місцевого самоврядування на меморандуми, українське законодавство майже не регулює цей інструмент.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містить визначення меморандуму, не встановлює порядку його укладення та не визначає його юридичних наслідків. На практиці меморандум найчастіше використовують як документ, що фіксує наміри сторін співпрацювати. Зазвичай він окреслює напрями взаємодії, принципи партнерства або спільні цілі, але сам по собі не створює цивільно-правових чи фінансових зобов’язань. Саме тому в багатьох меморандумах окремо зазначають, що вони не є договором і не покладають на сторони обов’язку фінансувати чи виконувати конкретні роботи.

Тобто головна особливість меморандуму: на відміну від договору – він зазвичай не створює юридичних зобов’язань, а лише фіксує наміри сторін щодо майбутньої співпраці. 

Меморандуми та договори комунальних підприємств  

У структурі Хмельницької міської ради нині працює 41 комунальне підприємство. Це дуже різні за масштабом і напрямами діяльності установи. Серед них і великі підприємства, які забезпечують життєдіяльність міста, як-от «Електротранс», «Хмельницьктеплокомуненерго», «Хмельницькводоканал» чи «Спецкомунтранс», а також значно менші — наприклад, «Хмельницькінфоцентр», «Муніципальна дружина», «Агенція муніципальної нерухомості» або кінотеатр імені Тараса Шевченка. Загалом місцеві комунальні підприємства працюють у сферах громадського транспорту, тепло- і водопостачання, поводження з відходами, благоустрою, житлово-комунального господарства, будівництва, медицини, культури, спорту, туризму, інформаційної діяльності, торгівлі, ритуальних послуг та управління комунальним майном. 

Саме ці підприємства ми попросили повідомити, чи укладали вони після початку повномасштабного вторгнення меморандуми або договори про співпрацю з громадськими організаціями, благодійними фондами, бізнесом, міжнародними організаціями чи іншими партнерами. Відповіді надійшли від половини з них. Меморандуми уклали 8 з цих підприємств.

Найбільше документів – а саме 7 – під час воєнного стану уклало комунальне підприємство спортивно-культурний центр “Плоскирів”. Сюди входять 5 меморандумів про співробітництво та 2 договори про партнерство і співпрацю. Більшість із них стосуються реалізації культурних, соціальних та освітніх проєктів. Так, у 2024 році центр уклав меморандуми з благодійним фондом «Співдія», громадськими організаціями «Сьогодні про майбутнє» (проєкт «У міста є я») та «СКЦ Плоскирів-2025» (проєкт «Гончарна майстерня»), а також підписав договір про співпрацю з Хмельницьким національним університетом і договір про партнерство з громадською організацією «Хмельницький Центр Здорової Молоді». У 2025 році центр продовжив співпрацю з громадською організацією «СКЦ Плоскирів-2025», уклавши меморандум щодо розвитку креативного простору Dom Ludowy, а у 2026 році підписав меморандум «Єднання заради дії» з Радою міжнародних наукових досліджень та обмінів. 

За словами директора спортивного-культурного центру Романа Гурницького, меморандуми допомагають об’єднувати ресурси та досвід для проведення спортивних, культурних і соціальних заходів, а також реалізації спільних проєктів. 

“Це особливо важливо, коли грантові конкурси не передбачають участі комунальних підприємств як заявників. У таких випадках громадська організація може бути заявником, а КП — партнером у реалізації проєкту. Окремим напрямом є співпраця з Хмельницьким національним університетом щодо пошуку та підготовки тренерів для басейну й керівників гуртків”, – зазначив Роман Гурницький. 

До речі, про один із найпомітніших прикладів такої співпраці –  відродження історичного Dom Ludowy у Гречанах — ми вже писали раніше. Саме завдяки партнерству комунального підприємства з громадськими організаціями, грантовій підтримці та волонтерам занедбану будівлю вдалося поступово перетворити на сучасний культурний простір, де сьогодні проводять виставки, майстер-класи, лекції, кінопокази та інші громадські заходи. 

Друге місце за кількістю укладених меморандумів посів «Спецкомунтранс». Підприємство, яке відповідає за поводження з відходами та контроль чисельності безпритульних тварин у Хмельницькому, під час воєнного стану уклало п’ять меморандумів.

Усі вони так чи інакше пов’язані зі сферою управління відходами. Ще у 2022 році підприємство долучилося до проєкту «Розумне довкілля. Хмельницький» разом із ТОВ «Кімс захід». Наступного року «Спецкомунтранс» підписав меморандум із Хмельницьким національним університетом щодо вдосконалення механізмів управління відходами. У 2024 році розпочав співпрацю з громадською організацією «Екологічні новини» над проєктом «Reuse-Repair» центру «Спільна комора», а вже у 2026 році уклав ще два меморандуми — з громадськими організаціями «Форум розвитку громадянського суспільства» та «Культурно-просвітницька платформа “Код нації”», які також стосуються розвитку системи управління відходами.

“У рамках Меморандуму про співпрацю та партнерство з ГО «Екологічні новини» громадська організація забезпечила консультативну підтримку у відкритті бібліотеки речей. Також ГО і надалі надає пропозиції щодо покращення роботи вже впровадженого проєкту та популяризації його серед мешканців. Окрім цього Меморандумом було зафіксовано розподіл ролей між сторонами. Якщо говорити про Меморандум з Хмельницьким національним університетом – це можливість співпраці як в міжнародних проєктах, так і популяризація об’єктів системи управління відходами, що влаштовані в громаді серед студентів та викладачів закладу. Щодо останніх двох Меморандумів – важко поки щось сказати конкретно, оскільки укладені нещодавно і поки що це наміри на подальшу співпрацю”, – пояснює юрисконсультка офісу “Розумне Довкілля. Хмельницький” спеціалізованого комунального підприємства  “Спецкомунтранс” Євгенія Смолієнко.   

Третє місце за кількістю укладених меморандумів посів Хмельницький міський перинатальний центр. Під час воєнного стану заклад уклав чотири такі документи. Три з них — із відділом державної реєстрації актів цивільного стану (ДРАЦС), що дозволяє батькам оформлювати перші документи новонароджених ще в пологовому будинку. Ще один меморандум, підписаний наприкінці 2025 року, передбачає співпрацю з Хмельницькою міськрайонною організацією Товариства Червоного Хреста України. 

Директорка перинатального центру Ірина Королюк пояснює, що співпраця з ДРАЦСом насамперед має спростити оформлення документів після народження дитини. 

«Після пологів не кожна мама може одразу ходити по установах і збирати документи. Завдяки “єМалятку” жінки виписуються із закладу вже із зареєстрованою дитиною. Це справді дуже зручно», — розповіла Ірина Королюк.

За її словами, меморандум також допомагає визначити відповідальних за співпрацю з обох сторін. Якщо виникає нестандартна ситуація або батьки ставлять запитання, на яке медики не можуть відповісти, працівники центру звертаються безпосередньо до представника ДРАЦС.

«Ми документально закріплюємо домовленості й чітко розуміємо, хто за що відповідає. Для мами це комфорт, адже їй не потрібно самостійно проходити всю бюрократичну процедуру», — пояснила директорка перинатального центру. 

Інший напрям співпраці — меморандум із міськрайонною організацією Товариства Червоного Хреста. Як розповіла Ірина Королюк, представники організації проводили просвітницькі заходи для вагітних, медичних працівників і лікарів, зокрема щодо надання базової допомоги та профілактики. Крім того, сторони співпрацювали під час організації медичних оглядів для внутрішньо переміщених жінок.

Хмельницький міський центр первинної медико-санітарної допомоги №2 повідомив про один меморандум із міською організацією Товариства Червоного Хреста України та кілька договорів про співпрацю — із Червоним Хрестом, Товариством глухих і благодійною організацією «Всеукраїнська мережа ЛЖВ».

Найбільшу кількість документів про співпрацю серед комунальних підприємств задекларував Хмельницький міський центр первинної медико-санітарної допомоги №1. Щоправда, на відміну від інших закладів, він не укладав меморандумів. Натомість підприємство повідомило про дев’ять інших документів: грантовий проєкт USAID та вісім договорів і угод про співпрацю з міжнародними й благодійними організаціями. Серед партнерів центру — ЮНІСЕФ, Міжнародна організація з міграції, Міжнародна діабетична асоціація України, Хмельницька обласна організація Товариства Червоного Хреста України, благодійні фонди «Легіт» і «Співдія», благодійна організація  «БФ “Національна агенція з гуманітарної допомоги “Здорові”», а також Хмельницьке обласне відділення Всеукраїнської мережі людей, які живуть з ВІЛ/СНІДом. Частина цих документів стосується реалізації міжнародних проєктів, інші — спільної діяльності, зокрема забезпечення роботи мобільних медичних бригад. 

«Хмельницьктеплокомуненерго» повідомило, що після 24 лютого 2022 року не укладало жодного меморандуму про співпрацю з громадськими чи благодійними організаціями. Натомість підприємство має лише договір про надання гуманітарної допомоги з громадською організацією «Гоулокал».

«Агенція муніципальної нерухомості» уклала за період воєнного стану один меморандум – у квітні 2023 року. У ньому йшлося про співпрацю та партнерство для формування інноваційного бізнес-середовища (модернізація торговельного центру) разом із управлінням економіки міськради, Агенцією розвитку Хмельницького та громадською організацією «Поділля Апарель Кластер».

Не всі меморандуми комунальних підприємств стосуються реалізації соціальних, гуманітарних чи екологічних проєктів. Наприклад, кінотеатр імені Тараса Шевченка використав цей інструмент для розвитку партнерських відносин із приватним бізнесом.

Підприємство у жовтні 2025 року уклало два майже ідентичні меморандуми — з дитячими розважальними центрами “Fun Planet (ТОВ «Дрім Ленд Хмельницький») та «Країна Мрій» (ТОВ «Країна Мрій Хмельницький»). Обидві компанії зареєстровані за однією адресою на вулиці Свободи. Строк дії меморандумів – рік, з можливістю пролонгації. 

Документи передбачають взаємне просування послуг партнерів. Зокрема, відвідувачі кінотеатру, які придбали квиток, можуть отримати знижку на відвідування розважальних центрів. Натомість перед початком кіносеансів транслюються рекламні ролики про «Fun Planet» та «Країну Мрій», а самі розважальні центри розміщують у себе рекламні матеріали кінотеатру, проводять розіграші сертифікатів та можуть виступати спонсорами дитячих заходів, надаючи призи для конкурсів.

Водночас обидва меморандуми прямо зазначають, що вони не створюють для сторін цивільно-правових чи фінансових зобов’язань. Документи діють один рік із можливістю автоматичного продовження та фактично закріплюють домовленості про взаємну рекламу й залучення нових відвідувачів.

Меморандуми міської ради, її підрозділів та виконкому

Меморандуми активно укладали не лише комунальні підприємства, а й сама Хмельницька міська рада, її виконавчий комітет, департаменти та управління. Найчастіше партнерами ставали благодійні фонди, громадські організації, профільні асоціації та міжнародні ініціативи.

Безпосередньо Хмельницька міська рада за цей період підписала сім меморандумів. Серед її партнерів — «Українська гуманітарна платформа», благодійні фонди «Ініціатива», «Рокада» та «Фонд Хмельницької громади», громадські організації «Форум розвитку громадянського суспільства», «Фонд міжнародного партнерства “Друзі України”» і «Всеукраїнська асоціація фахівців з громадського здоров’я». Частина цих документів укладена безстроково, інші мають визначений термін дії з можливістю автоматичного продовження.

Виконавчий комітет міської ради за цей час уклав один меморандум — із громадською організацією «Розвиток громадських компетентностей в Україні». Документ діятиме до серпня 2030 року.

Найактивнішим серед структурних підрозділів став Департамент освіти та науки, який підписав п’ять меморандумів. Вони стосуються співпраці з «Карітасом Хмельницький УГКЦ», громадськими організаціями «Спорт Міністрі», «Центр реабілітації та відновлення», міською спілкою ветеранів Афганістану, учасників АТО та волонтерів, а також благодійним фондом «Кідз Оф Юкрейн».

Управління охорони здоров’я повідомило про три меморандуми — з благодійним фондом Девіда Лінча у Східній Європі, громадськими організаціями «Копінг» та «Центр дієвих рішень». Усі вони спрямовані на співпрацю у сфері охорони здоров’я.

Управління економіки уклало два меморандуми. Один із них — спільно з комунальним підприємством «Агенція муніципальної нерухомості» та громадською організацією «Поділля Апарель Кластер» — стосувався розвитку інноваційного бізнес-середовища. Інший, підписаний у 2025 році з Експортним альянсом «Українські весільні сукні», має безстроковий характер.

Окремі меморандуми уклали й інші підрозділи міської ради. Управління з питань екології та контролю за благоустроєм підписало п’ятирічний документ із Всесвітнім фондом природи України (WWF), а Управління капітального будівництва — договір із «Фундацією Олени Зеленської» в межах проєкту «Адреса дитинства».

Наймасштабнішу ж співпрацю з громадським сектором задекларувало Управління молоді та спорту. Крім двох меморандумів, укладених із громадськими організаціями «Покоління ідей» та «Мій донор», воно повідомило аж про 102 договори зі спортивними федераціями та клубами міста й області. 

Аналіз показує, що меморандум далеко не завжди є “папером заради паперу”. У багатьох випадках саме цей документ цілком реальний інструмент для спільних проєктів із міжнародними організаціями, благодійними фондами, громадськими об’єднаннями чи університетами. Водночас ефективність співпраці визначається навіть не назвою документа, а готовністю сторін реалізовувати конкретні проєкти. 

Підготувала Світлана Русіна