У Хмельницькій міській раді оприлюднили проєкт рішення про створення відділу охорони культурної спадщини
На офіційному сайті Хмельницької міської ради 9 січня 2026 року оприлюднено проєкт рішення «Про створення відділу охорони культурної спадщини Хмельницької міської ради, затвердження Положення про відділ, затвердження Положення про управління культури і туризму в новій редакції, внесення змін в структуру виконавчих органів Хмельницької міської ради».
Проєктом пропонується утворити у структурі профільного управління окремий відділ охорони культурної спадщини, затвердити положення про його діяльність, оновити положення про управління культури і туризму та доповнити структуру виконавчих органів міської ради новим структурним підрозділом. Остаточне рішення щодо створення відділу мають ухвалити депутати на сесії міської ради.
Про це ЖАР.INFO стало відомо з сайту Хмельницької міської ради.
У пояснювальній частині документа зазначено, що рішення підготовлене з метою належної організації управління, обліку, збереження та використання об’єктів культурної спадщини на території Хмельницької міської територіальної громади відповідно до вимог законодавства.
Статус і підпорядкування нового відділу
Відповідно до проєкту рішення, відділ охорони культурної спадщини буде виконавчим органом міської ради та спеціально уповноваженим органом у сфері охорони культурної спадщини. Він буде підконтрольним і підзвітним міській раді, підпорядковуватиметься виконавчому комітету та міському голові, а в частині делегованих повноважень — відповідним органам виконавчої влади.
Передбачено, що відділ утримуватиметься коштом бюджету Хмельницької міської територіальної громади, матиме статус юридичної особи, власну печатку, штампи та бланки, а також зможе бути стороною у цивільно-правових відносинах і судових процесах. Штатний розпис відділу затверджуватиме міський голова.
Начальник відділу призначатиметься та звільнятиметься міським головою за погодженням з органом охорони культурної спадщини вищого рівня, що відповідає вимогам Закону України «Про охорону культурної спадщини».
Основні завдання і повноваження
Проєкт Положення про відділ передбачає, що він реалізовуватиме державну та місцеву політику у сфері охорони культурної спадщини на території громади. Серед основних завдань — організація збереження об’єктів культурної спадщини, контроль за дотриманням режимів їх використання, запобігання руйнуванню пам’яток та забезпечення доступу громадян до відповідної інформації.
До повноважень відділу, зокрема, належатимуть:
- – контроль за використанням пам’яток місцевого значення, їх територій і зон охорони;
- – участь у захисті об’єктів культурної спадщини від пошкодження або руйнування;
- – проведення періодичного моніторингу стану пам’яток;
- – розроблення проєктів місцевих програм охорони культурної спадщини;
- – надання висновків щодо містобудівної документації, архітектурних, земляних, меліоративних та інших робіт в історичному ареалі Хмельницького та на охоронюваних територіях;
- – взаємодія з Єдиною державною електронною системою у сфері будівництва;
- – видання приписів про припинення робіт у разі порушення вимог законодавства;
- – складання протоколів про адміністративні правопорушення та застосування фінансових санкцій;
- – укладення охоронних договорів у межах делегованих повноважень;
- – підготовка пропозицій щодо консервації, реставрації, реабілітації та пристосування об’єктів культурної спадщини.
Також передбачено, що відділ інформуватиме органи охорони культурної спадщини вищого рівня про загрози чи пошкодження пам’яток і щорічно звітуватиме перед центральним органом виконавчої влади та громадськістю про стан збереження об’єктів культурної спадщини.
Плюси, передбачені в проєкті рішення
Оприлюднений проєкт рішення фіксує створення в Хмельницькому окремого спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини з чітко визначеними повноваженнями. Проєкт передбачає можливість прямого впливу такого органу на процеси, пов’язані з будівництвом, реконструкцією та земляними роботами в історичному ареалі міста і на пам’ятках місцевого значення.
Окремо в Положенні закріплено право відділу видавати приписи, складати адмінпротоколи та застосовувати фінансові санкції, що раніше не було врегульовано на рівні окремого структурного підрозділу міськради. Наявність статусу юридичної особи дає можливість відділу самостійно представляти інтереси громади в судових процесах, пов’язаних з охороною культурної спадщини.
Критичні моменти та незакриті питання
Водночас у проєкті рішення відсутні конкретні дані щодо можливої штатної чисельності відділу, кількості посад та обсягу фінансування його діяльності. Документ містить загальне положення про утримання відділу за кошти бюджету громади, однак без деталізації ресурсного забезпечення.
Окремо не прописані механізми публічного доступу до інформації про роботу відділу — зокрема, щодо оприлюднення приписів, висновків, охоронних договорів або результатів перевірок. Також не визначено, у які строки відділ має надавати висновки щодо містобудівної документації та як саме відбуватиметься взаємодія з іншими структурними підрозділами міськради, відповідальними за архітектуру, земельні питання та будівництво.
Контекст ухвалення рішення
Хмельницький входить до Списку історичних населених місць України, однак тривалий час не мав власного спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини. У 2024-2025 роках міська рада намагалася відстояти у судовому порядку право не створювати такий орган, однак програла справи в судах першої та апеляційної інстанцій. Рішення апеляційного суду про зобов’язання утворити відповідний орган було ухвалене у листопаді 2025 року.
Детальніше про судовий розгляд на рівні першої та другої судових інстанцій ми розглядали в окремому матеріалі.
Оприлюднений проєкт рішення є першим кроком до виконання цього судового рішення. Подальше функціонування відділу залежатиме від рішення депутатів міської ради та практичної реалізації положень, закладених у документі.
Зі свого боку ЖАР.INFO продовжуватиме слідкувати за цієї темою та розповідати про подальші зміни й рішення Хмельницької міської ради.
Підготувала Альона Береза
