Представники фракції пропрезидентської партії «Слуга народу» більш сумлінно відвідують сесії та частіше підтримують ініціативи, які ставлять на голосування у Верховній Раді України. Тимчасом нардепи від групи «Партія «За майбутнє» не брали участі у понад половині голосувань, що відбулися в парламенті від початку повномасштабного вторгнення. Детально про роботу нардепів-мажоритарників від Хмельницької області в умовах війни – у нашому дослідженні.

Як працюють після початку російської агресії депутати, обрані в мажоритарних виборчих округах Хмельниччини? Чи відвідують сесійні засідання? Як голосують? Які законопроєкти ініціюють? У перші місяці великої війни навряд чи виборці намагалися відшукати відповіді на ці запитання. А якби й спробували, то у відкритому доступі цієї інформації не знайшли б, адже особисті сторінки депутатів Верховної Ради України закрили. Очевидно, задля безпеки народних обранців. Віднедавна профілі нардепів знову можна переглядати. Тож ми вирішили не гаяти часу і проаналізувати оприлюднені відомості.

Як відомо, Хмельниччину в українському парламенті представляють семеро народних депутатів, яких обрали в одномандатних виборчих округах. Четверо з цих нардепів входять у Раді до фракції партії «Слуга народу». Це Микола Стефанчук (округ № 187), Олена Копанчук (округ № 189), Олексій Жмеренецький (округ № 190) та Ігор Марчук (округ № 193). Ще двоє мажоритарників – Сергій Лабазюк (округ № 188) та Олександр Герега (округ № 192) – члени депутатської групи «Партія «За майбутнє». Віктор Бондар (округ № 191), який раніше був співголовою депутатської групи «Партія «За майбутнє» у Раді, наразі є позафракційним.

Отже, наскільки сумлінно сьогодні, в умовах повномасштабної війни, нардепи виконують свою роботу?

Хто голосує, а хто ігнорує голосування

Як свідчить інформація на сайті Верховної Ради України, з 24 лютого 2022 року до 22 вересня 2023 року тут відбулося 3 861 голосування.

Микола Стефанчук найчастіше з-поміж нардепів від області натискав кнопку «За» – 2 843 рази, натомість лідером за кількістю голосувань проти запропонованих у парламенті ініціатив є Ігор Марчук – 22 рази. Утримувався під час голосувань найчастіше Олексій Жмеренецький – 576 разів, а от не голосував, хоч і був зареєстрований на засіданні, Сергій Лабазюк – 1 905 разів. Першість за кількістю пропущених голосувань тримає Олександр Герега, який був відсутній 1 231 раз, коли його колеги під час голосувань ухвалювали важливі для держави рішення.

Загалом помітною є тенденція, коли депутати від пропрезидентської партії частіше підтримують ініціативи, які ставлять на голосування в парламенті. Представники депутатської групи «Партія «За майбутнє» значно рідше обирають кнопку «За». Водночас робити висновки про їхню опозиційність немає підстав, адже, по-перше, усі з парламентарів, чиї голосування ми аналізуємо, натискають «Проти» лише зрідка, а по-друге, представники фракції «Партія «За майбутнє», Сергій Лабазюк та Олександр Герега, проігнорували 61 % і 58 % голосувань відповідно: вони або не голосували, хоча були зареєстровані на засіданні, або були відсутні.

Як голосували нардепи від Хмельниччини від початку повномасштабної війни

Які ініціативи не підтримують мажоритарники від області

Від початку повномасштабної війни народні депутати від Хмельниччини відкрито не схвалювали запропоновані ініціативи під час голосувань у парламенті загалом лише 31 раз. При цьому жодного разу не голосувала проти за цей час Олена Копанчук, а Ігор Марчук – аж 22 рази. Про це свідчить інформація в особистих профілях нардепів, оприлюднена на сайті Верховної Ради України.

Так, Микола Стефанчук, який належить до найбільш сумлінних мажоритарників від області (74 % голосувань «за» та лише 9 пропущених голосувань) натиснув кнопку «Проти» тільки один раз, під час поіменного голосування про включення до порядку денного сесії проєкту Постанови про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Краматорському та Покровському районах Донецької області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” (№9285). Ймовірно, нардеп проголосував так випадково, адже він єдиний у фракції, хто виступив проти цього питання.

Сергій Лабазюк тиснув кнопку “Проти” чотири рази під час голосувань:

·  за проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей оподаткування у період дії воєнного стану (№8401) – за основу з доопрацюванням положень відповідно до ч.1 ст.116;

·  про підтвердження поправки №7 до проєкту Закону про внесення змін до Закону України “Про національні меншини (спільноти) України” щодо деяких питань реалізації прав і свобод осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України (№9610);

·  про підтвердження поправки №10 до проєкту Закону про внесення змін до Закону України “Про національні меншини (спільноти) України” щодо деяких питань реалізації прав і свобод осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України (№9610);

·  про розгляд за скороченою процедурою проєктів законів №0182, №0183.

Олексій Жмеренецький під час поіменного голосування не підтримав поправку №75 до проєкту Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення ефективності використання земель фізичними особами та суб’єктами державного сектору економіки (№7588).

Віктор Бондар з 24 лютого 2022 року двічі натискав кнопку «Проти» під час голосувань. Він не підтримав:

·  проєкт Постанови про Звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції на державних підприємствах, в установах та організаціях Національної академії аграрних наук України про виконану роботу за шість місяців її діяльності (№9347) – в цілому;

·  проєкт Постанови про відставку Міністра оборони України Резнікова О.Ю. (№9679) – в цілому.

Олександр Герега віддав свій голос проти поправки №48 до проєкту Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедури виведення з ринку банку в умовах воєнного стану (№9107-1).

Що ж до Ігоря Марчука, який лідирує з-поміж нардепів-мажоритарників від області за кількістю голосувань проти, їх у нього було 22, то ці голосування стосуються двох законопроєктів. Нардеп не підтримав 6 поправок до проєкту Закону про внесення змін до Закону України “Про державну підтримку інвестиційних проєктів із значними інвестиціями в Україні” (№8138)  та 16 – до проєкту Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення ефективності використання земель фізичними особами та суб’єктами державного сектору економіки (№7588).

Утім, такі голосування проти все ж були епізодичними. Здебільшого народні депутати від області підтримували ініціативи, які ставили на голосування в Раді. Як от пропозицію Президента України до Закону України про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану (№9534), відповідно до якого декларації посадовців мають бути відкритими. Шестеро із семи мажоритарників від Хмельниччини натиснули «За» під час цього голосування. Не голосував лише Олександр Герега.

Як нардепи від області долучаються до роботи над новими законами

Ще одна складова депутатської роботи – законотворчість. І під час війни ця діяльність особливо важлива, адже в складних обставинах важливо, щоб всі процеси в державі відбувалися в межах закону. Крім того, оперативного законодавчого врегулювання потребують специфічні питання воєнного часу. Ще один виклик – адаптація наявних нормативно-правових актів та напрацювання нових документів для реалізації реформ на вимогу міжнародних партнерів, які сьогодні допомагають Україні долати російську агресію.

Депутати від Хмельниччини також беруть участь у цій роботі. Зокрема, серед нардепів від області лідером за кількістю проєктів законів та постанов, до роботи над якими долучився депутат, є Микола Стефанчук. Він разом із колегами ініціював 72 проєкти законів та 12 проєктів постанов, 29 із них наразі стали чинними. Друга позиція в Олени Копанчук – 75 проєктів законів та постанов, 27 із яких стали чинними.

Найменше законопроєктів та проєктів постанов у депутатському доробку позафракційного нині депутата Віктора Бондаря. На цей час нардеп ініціював 16 проєктів законів та 5 проєктів постанов. Водночас чинними уже стали 9 з цих документів.

Законотворчість нардепів-мажоритарників
від Хмельницької області

Тематика законопроєктів, над якими працює народний депутат, нерідко залежить від приналежності його до певного комітету. Наприклад, Олександр Герега, який входить до складу Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики, часто бере участь у підготовці документів, що стосуються митної політики. Однак є питання, які обʼєднують нардепів з різних комітетів і навіть з різних фракцій. До прикладу, в переліку ініціаторів проєкту постанови про Заяву Верховної Ради України «Про вчинення Російською Федерацією геноциду в Україні» є пʼятеро обранців від Хмельниччини: Микола Стефанчук, Олена Копанчук, Віктор Бондар, Олексій Жмеренецький та Ігор Марчук.

Загалом, попри різні показники участі в голосуваннях та різну кількість ініційованих законів, все ж треба констатувати: усі депутати, обрані в одномандатних виборчих округах Хмельницької області, продовжують працювати в парламенті – відвідувати сесійні засідання, брати участь в підготовці та обговоренні законопроєктів тощо. Щодо помітних тенденцій, то вони, власне, не змінилися від часу наших попередніх досліджень роботи депутатів цього скликання. До прикладу, як свідчить один із наших попередніх аналізів, представники депутатської групи «Партія «За майбутнє» і до початку повномасштабної війни часто ігнорували голосування в парламенті. А у пропрезидентській фракції традиційно була більш відчутна партійна дисципліна, і як результат – вищий показник участі в голосуваннях та одностайність при ухваленні рішень.

Про законотворчі ініціативи народних депутатів, обраних до Верховної Ради України від Хмельниччини, на початку повномасштабного вторгнення читайте у публікації «Закони воєнного часу: над чим працюють народні депутати від Хмельниччини» та «Законопроєкти під час війни: над чим працюють депутати від Хмельниччини».

Підготувала Оксана Банкова