Історична будівля на вулиці Проскурівській, 79 у Хмельницькому вже кілька років залишається у центрі юридичних баталій. Місцева громада, влада та приватний власник будівель колишнього музучилища по-різному бачать її майбутнє. Чи то цінна пам’ятка архітектури, що вона має бути збережена, чи це аварійна споруда без особливої культурної ваги, яку можна знести?

Позов власника до департаменту

У 2023 році ТОВ «Проскурівінвест» звернулося до суду, щоб визнати протиправним та скасувати наказ управління культури, туризму і курортів Хмельницької облдержадміністрації від 2010 року. Саме цим Наказом будинок на Проскурівській, 79 було внесено до переліку щойно виявлених об’єктів архітектури та містобудування Хмельницької області.

Аргументи юрособи ґрунтувалися на кількох позиціях. По-перше, у будівлі немає особливих архітектурних ознак чи історичної цінності. Як зазначали у своїх поясненнях, «будівля зведена у 1930-х роках невідомим архітектором, не пов’язана з видатними постатями та не має архітектурної унікальності». По-друге, стан споруди — аварійний, з фізичним зносом близько 85 %. По-третє, у ході приватизації об’єкта у 2022 році умови аукціону не передбачали укладання охоронного договору на частину будівлі.

Окрім того, власники звертали увагу, що одна частина комплексу взагалі має інший статус — це «Будинок, де розміщувався штаб 1-го кінного корпусу Червоного козацтва», віднесений до пам’яток історії місцевого значення. Відтак ТОВ «Проскурівінвест» вважало, що статус другої частини комплексу як «щойно виявленого об’єкта» наданий без достатніх підстав.

Водночас департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігії Хмельницької обласної державної адміністрації, обґрунтовуючи свою позицію, пояснював, що спірний пункт 112 наказу від 15 вересня 2010 року був прийнятий законно, згідно з правилами, які діяли на той час. Будівлю на Проскурівській, 79 внесли до переліку щойно виявлених об’єктів культурної спадщини після розгляду на консультативній раді з питань охорони спадщини.

У 2021 році для цього об’єкта підготували повний пакет облікових документів. Оскільки комплекс складається з двох будівель, зведених у різний час і з’єднаних між собою ще у 60-х роках, вирішили оформити документи окремо на кожну частину — «Готель 1930-х років» та «Прибутковий будинок кінця ХІХ – початку ХХ століття».

У відомстві підкреслили, що будівля збереглася в автентичному вигляді, має характерні риси своєї епохи, архітектурного стилю та технологій будівництва, тому й отримала статус щойно виявленого об’єкта культурної спадщини.

Судові баталії

Хмельницький окружний адміністративний суд у липні 2023 року погодився з аргументами приватного власника та скасував оскаржуваний пункт наказу обласного управління культури. Проте Сьомий апеляційний адмінсуд у січні 2025 року ухвалив протилежне рішення: відмовив у задоволенні позову та підтвердив правомірність внесення будівлі до переліку.

«Будівля на вулиці Проскурівській, 79 у місті Хмельницькому є щойно виявленим об`єктом культурної спадщини, зберіглася в автентичному стані та характеризується відзнаками певної культури, епохи, певних стилів, традицій та будівельних технологій», – йшлося у рішення суду апеляційної інстанції.

Детальніше про всі судові баталії можна прочитати в нашому окремому матеріалі, тому дуже деталізовано на цьому зупинятись не будемо.

Проте крапку у справі поставив Верховний Суд у березні 2025 року. Він скасував Постанову апеляційного суду й залишив чинним рішення першої інстанції про скасування пункту наказу 2010 року.

«Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Проскурівінвест» задовольнити частково. Постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2025 у справі № 560/10852/23 скасувати. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.07.2023 у справі № 560/10852/23 змінити, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови. В іншій частині рішення залишити без змін», – йдеться у рішенні касаційної інстанції.

Чим керувався суд, ухвалюючи рішення? Верховний Суд зазначив, що доказами під час розгляду справ в адміністративних судах можуть бути будь-які дані, які допомагають встановити факти справи. Але важливо, щоб ці докази стосувалися саме предмета спору. Щодо цієї справи, то питання стосувалось того, чи правильно у 2010 році внесли будівлю на Проскурівській, 79 до переліку щойно виявлених об’єктів культурної спадщини.

За тодішнім законодавством та ще радянською інструкцією, яка тоді діяла, перед включенням об’єкта до переліку мала бути проведена експертиза й оформлена спеціальна облікова документація. Саме наявність таких матеріалів і мали довести законність рішення.

Проте апеляційний суд, на думку Верховного Суду, неправильно застосував норми матеріального права та визнав правомірним Наказ 2010 року, спираючись на документи, які були створені пізніше — у 2014, 2022 та 2024 роках. На думку касації, це неправильно, адже такі матеріали не можуть підтвердити законність дій у 2010 році. До того ж ні Департамент, ні міська влада, ні інші органи не надали суду документів про проведену експертизу облікову документацію (картки).

«Суд апеляційної інстанції вживав заходів щодо витребування таких доказів від інших осіб, зокрема управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, Виконкому Хмельницької міської ради, Міністерства культури України. Проте вказані установи повідомили про їх відсутність», – зазначено в рішенні Верховного суду.

Верховний Суд підкреслив: саме орган влади мав обов’язок довести правомірність своїх рішень і надати всі наявні матеріали, а також мають володіти експертизою:

«Володіти експертизою щодо можливості визнання об`єкта пам`яткою та обліковою документацією на нього є обов`язком відповідача в силу приписів Інструкції № 203, за якою документи державного обліку пам`яток історії та культури, у тому числі виключених з державних переліків пам`яток, підлягають обов`язковому постійному зберіганню у відповідних центрах наукової документації державних органів охорони пам`яток», – йдеться в рішенні касаційної інстанції.

Що розповіли у департаменті культури після рішення касації?

У департаменті інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА наголосили, що їхні дії були правомірними.

«Наказ управління культури, туризму і курортів Хмельницької ОДА від 15.09.2010 № 242 у частині пункту 112, яким до Переліку щойно виявлених об’єктів архітектури та містобудування занесено будинок на вул. Проскурівська, 79, прийнято правомірно та занесено до Переліку на підставі і в порядку, визначених чинними на той час нормами законодавства», – зазначили у відомстві на запит ЖАР.INFO.

Щодо інформації у місцевих медіа про можливе знесення будівлі по вул. Проскурівська, 79 у місті Хмельницькому, в департаменті зазначили, що будівля складається з двох різночасових будівель, одна з яких залишається пам’яткою історії місцевого значення:

«Будівля, яка має статус пам’ятки не може бути знесена, оскільки це передбачає кримінальну відповідальну згідно ст. 298 ККУ, а також це є порушенням охоронного договору на пам’ятку, який укладено з власником приміщення ТОВ «Проскурівінвест».

У відповіді Департаменту також детально описано умови охоронного договору, за яким власник бере на себе зобов’язання щодо охорони пам’ятки, несе відповідальність за її збереження та зобов’язується утримувати пам’ятку у належному санітарному та технічному стані. Водночас забороняється робити прибудови, переробляти пам’ятку ззовні чи всередині без письмового дозволу органу охорони. Реставраційні чи ремонтні роботи дозволяється проводити лише за науково-проєктною документацією, затвердженою в установленому порядку».

Варто зазначити, що департамент з ТОВ «Проскурівінвест» підписав два охоронні договори. Перший договір на щойно виявлений об’єкт культурної спадщини підписаний 12 травня та стосується охорони «Готелю-Прибуткового будинку», к. XIX – поч. ХХ ст. Також зазначено, що цей обʼєкт культурної спадщини, занесеного до Переліку щойно виявлених обʼєктів культурної спадщини, наказ від 15.09.2010 р. Nº 242 управління культури, національностей, релігій та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації, який розташовується за адресою: вул. Проскурівська, 79, м. Хмельницький.

Термін дії цього Охоронного договору встановлено на період перебування обʼєкта культурної спадщини у володінні юрособи, тобто власника.

З метою збереження щойно виявленого обʼєкта культурної спадщини «Готель-Прибутковий будинок», к. XIX – поч. ХХ ст., та створення належних умов для його використання власник зобовʼязаний провести такі роботи та здійснити такі заходи: розробити науково-проєктну документацію на проведення реставрації, виконати реставраційні роботи по опорядженню фасадів та внутрішніх інтер’єрів та виконати роботи по впорядкуванню прибудинкової території.

Також департамент з юрособою 6 червня підписав охоронний договір на пам’ятку культурної спадщини, який стосується «Будинку, де розміщувався штаб 1-ого кінного корпусу Червоного козацтва», поч . ХХ ст., памʼятки історії. Останній занесений до Переліку памʼяток історії місцевого значення рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради депутатів трудящих від 19.01.1983 року Nº31, який розташовується за адресою: вул. Проскурівська, 79, м. Хмельницький.

Термін виконання аналогічний, що і у попередньому договорі. Також з метою збереження памʼятки історії місцевого значення «Будинок, де розміщувався штаб 1-ого кінного корпусу Червоного козацтва» та створення належних умов для його використання власник зобовʼязаний провести такі роботи та здійснити заходи аналогічні, що і у попередньому договорі:

У разі порушення власником вимог законодавства та невиконання умов обох договорів «власника може бути притягнуто до відповідальності у випадках, визначених законодавством».

Водночас департамент у своїй відповіді зазначив, що разом із Міністерством культури та стратегічних комунікацій наразі вивчається механізм виключення частини споруди з переліку щойно виявлених об’єктів згідно рішення Верховного суду.

«Крім того триває спільна робота щодо внесення до Державного реєстру нерухомих пам’яток України пам’ятки історії місцевого значення», – йдеться у відповіді департаменту.

Два обличчя однієї споруди

Будівля на Проскурівській, 79 — це фактично два різні об’єкти, зведені у різний час і поєднані між собою у 1960-х роках. Одна частина — готель довоєнного періоду (1930-ті), інша — прибутковий будинок кінця XIX – початку ХХ ст., у якому певний час діяв штаб кінного корпусу Червоного козацтва.

Саме ця «подвійність» і спричинила юридичну плутанину. Якщо радянська архітектура 1930-х, на думку теперішнього власника, вважається пересічною і не має очевидної культурної цінності, то будівля кінця XIX ст. таки перебуває на державному обліку як пам’ятка місцевого значення.

Що далі?

Історія з будинком на Проскурівській, 79 стала тестом на ефективність українського законодавства у сфері охорони культурної спадщини. Вона показала одразу кілька проблем: відсутність чітких процедур у минулому, прогалини в документації та конфлікт між інтересами бізнесових власників й потребою зберігати історичні об’єкти та пам’ятки культурної спадщини.

Чим закінчиться ця історія наразі достеменно не зрозуміло. Сьогодні ж зрозуміло одне: навіть попри судові рішення, остаточна доля будівлі залежатиме від позиції Міністерства культури та стратегічних комунікацій, профільного департаменту обласної військової адміністрації та готовності власників, які до рішення суду підписали охоронні договори на дві будівлі, дотримуватися охоронних зобов’язань.

Підготувала Альона Береза