18 лютого 2026 року відбулося засідання 60 чергової сесії Хмельницької міської ради. В порядку денному 72 питання. Не обійшлось і без резонансних, які обранці підтримали практично мовчки. Розповідаємо про найцікавіше.

До речі, оголошення про скликання чергової сесії було оприлюднене менше, як за дві доби до самого сесійного засідання і за добу було оприлюднено про спільні засідання постійних депутатських комісій. Тут все стабільно – з порушеннями свого ж регламенту.

«Рішення  сьогодні  ми  в  більшості  розглядали  такі,  скажімо  так,  десь  технічного  формату,  пов’язані  з  роботою  комунальних  підприємств,  зі  списанням  основних  засобів,  з  наданням  дозволів  на  будівельні  роботи,  на  ремонти,  на  зміну,  зважаючи  на  новий  Господарський  кодекс  форми  володіння  майном,  запровадження  узуфрукту  і  так  далі», – так прокоментував порядок денний чергової сесії Хмельницький міський голова Олександр Симчишин.

Нові депутати на зміну тим, які склали мандати

На початку чергового засідання Хмельницької міської ради депутати заслухали інформацію міської територіальної виборчої комісії щодо визнання повноважень двох новообраних депутатів VIII скликання — Олександра Красовського та Андрія Біньковського.

Представник Хмельницької міської ТВК Віталій Швед поінформував депутатський корпус про набуття ними повноважень, а міська рада прийняла цю інформацію до відома.

Після заслуховування інформації міські обранці одразу внесли зміни до складу постійних депутатських комісій. З комісії з питань соціально-економічного розвитку, інвестиційної політики та дерегуляції виключили Романа Ужву, натомість до її складу включили новообраного депутата Олександра Красовського. З комісії з питань охорони здоров’я, соціальної політики, гуманітарних питань та розвитку громадянського суспільства, свободи слова та інформації виключили Інну Ящук. До цієї комісії включено Андрія Біньковського. Обидва депутати представлятимуть фракцію політичної партії «Слуга народу».

Також в порядку денному були питання, які пов’язані з підтримкою Сил безпеки та оборони, а також переданню майна з комунальної власності.

«Серед  ключових  питань,  на  які  хочу  звернути  увагу,  це  традиційна  підтримка  Сил  оборони.  Кілька  рішень  ми  сьогодні  проголосували  про  передачу  майна  для  різних  підрозділів  Сил  оборони,  які  базуються  у  нас  в  міській  територіальній  громаді.  Це  переважно  обладнання,  пов’язане  з  необхідністю  забезпечувати  роботу  власних  пунктів  постійного  перебування,  з  можливостями  виїздів  на  ЛБЗ», – розповів міський голова.

П’ять років фінансування поліції з бюджету громади

Депутати затвердили Програму забезпечення охорони прав і свобод людини, профілактики злочинності та підтримання публічної безпеки і порядку на 2026–2030 роки. Загальний обсяг фінансування з бюджету Хмельницької міської територіальної громади становитиме майже 62,4 мільйона гривень. Програма передбачає комплекс заходів у сфері публічної безпеки, що зазначено у самій Програмі: профілактику правопорушень, посилення реагування на злочини, взаємодію поліції з громадою, роботу з дітьми та молоддю, інформаційні кампанії, а також заходи із запобігання наркозлочинності, підлітковій злочинності та домашньому насильству.

Водночас значна частина коштів спрямовується на матеріально-технічне забезпечення правоохоронних органів, а саме закупівлю спеціалізованих автомобілів, безпілотників, спецодягу, обладнання, розвиток систем відеоспостереження, ремонт приміщень і поліпшення інфраструктури. Фактично йдеться про п’ятирічну програму підтримки районного управління поліції коштом бюджету громади із чітко визначеними напрямами фінансування та переліком закупівель. Водночас під час затвердження такого роду Програм завжди залишається момент наявності конфлікту інтересів, бо є відкрите питання – чи розслідуватиме районне управління поліції кримінальні провадження щодо осіб, дотичних до міської ради чи щодо депутатів? Питання риторичне.

Зміни до Порядку участі громадськості

Міська рада затвердила на цьому сесійному засіданні нову редакцію Порядку участі громадськості у своїй діяльності. Формально документ зберігає принципи гласності й відкритості, розширює перелік інформації, що підлягає оприлюдненню, та закріплює онлайн-трансляції засідань і доступ до їхніх записів. Водночас внесені зміни суттєво деталізують процедуру фізичної участі громадян у пленарних засіданнях. Відтепер для присутності та виступу потрібно подати письмову або електронну заяву не пізніше, ніж за один робочий день і додати копію паспорта. Надання слова визначається процедурним голосуванням (не менш як 1/3 депутатів), а також встановлено обмеження — не більше одного виступу з одного питання та максимум два виступи з питань поза порядком денним.

Фактично нова редакція поєднує посилення онлайн-прозорості з більш жорсткою регламентацією офлайн-участі. З одного боку, вимога попередньої реєстрації може пояснюватися безпековими умовами та обмеженою кількістю місць, особливо в період воєнного стану. З іншого — обов’язкове подання копії паспорта та додаткові процедурні бар’єри можуть звузити можливості оперативної участі громадян у засіданнях Хмельницької міської ради та ускладнити реалізацію права на безпосередню присутність. Тож питання балансу між безпекою, організацією процесу і реальним доступом жителів громади до засідань, де ухвалюються рішення, залишається дискусійним.

Система сповіщення та матеріальний резерв

Далі обранці внесли зміни до рішення міської ради від 16 серпня 2024 року щодо створення місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення громади. Нова редакція передбачає проведення реконструкції (модернізації) цієї системи та розробку технічного завдання управлінням з питань цивільного захисту населення і охорони праці з подальшим погодженням із профільними структурами обласної військової адміністрації та ДСНС.

Депутати також внесли зміни до рішення 2016 року про створення місцевого матеріального резерву для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, виклавши в новій редакції номенклатуру та обсяги запасів. Оновлений перелік передбачає формування резерву обладнання для аварійно-рятувальних робіт (мотопомпи, генератори, бензопили), засобів обігріву, значних обсягів пального, будівельних матеріалів (шифер, профнастил, ОСБ, плівка, цвяхи, саморізи), а також речового майна: матраців, ковдр, подушок, посуду. Фактично йдеться про актуалізацію запасів громади для реагування на надзвичайні ситуації та відновлювальні роботи в умовах повномасштабної війни.

«Внесли  зміни  до  матеріального  резерву,  поповнивши його  готуючись,  до  можливих  складних  ситуацій,  надзвичайних  ситуацій», – каже міський голова Олександр Симчишин.  

Рішення щодо енергоефективності громади

Міські обранці також розглянули два питання, пов’язані з енергетичною політикою громади. Спершу вони внесли зміни до рішення 2025 року щодо розробки Муніципального енергетичного плану Хмельницької громади до 2030 року. Зміни стосувалися складу робочої групи та графіку підготовки цього документу. Згідно з оновленим планом, у 2026 році планують зібрати дані про енергоспоживання громади, провести аналіз енергетичного стану, визначити базову лінію споживання та розробити сам проєкт енергетичного плану, а його затвердження очікується наприкінці 2026 року – на початку 2027 року.

Крім того, міська рада ухвалила рішення щодо приєднання до Асоціації «Енергоефективні міста України». Для цього з бюджету громади передбачено 8 тисяч гривень вступного внеску та 100 тисяч гривень щорічного членського внеску. Очікується, що участь у такій мережі дозволить громаді обмінюватися досвідом з іншими містами та посилити роботу над енергоефективністю й енергетичною безпекою.

«Долучилися  до  Асоціації  енергоефективні  міста  України.  Це  дає  нам  змогу  працювати  з  залученнями  грантів  на  енергоефективність  і  енергоощадність завдяки  співпраці  з  цією  Асоціацією», – каже Олександр Симчишин.

Бюджет участі та зміни

Також обранці внесли зміни до Програми бюджету участі Хмельницької громади на 2024–2026 роки. Оновлена редакція уточнює пріоритетні напрями реалізації проєктів: реабілітація та соціальна підтримка захисників і їхніх родин, національно-патріотичне виховання дітей і молоді, розвиток спорту та фізичної активності, а також екологічні ініціативи та озеленення територій.

Крім того, збільшено обсяг фінансування на 2026 рік — з 4,9 мільйона гривень до 6 мільйонів гривень. Кошти планують розподіляти порівну між чотирма визначеними напрямами — по 1,5 мільйона гривень на кожен, що передбачає спрямування проєктів бюджету участі на соціально та безпеково актуальні потреби громади.

«Відтепер  в  цьому  році  бюджет  участі  буде  мати  обсяг  6  мільйонів  гривень  і  трошечки  відкорегували напрямки,  за  якими  будемо  бюджет  участі  працювати.  Перше  –  це  реабілітація  військових  захисників,  родин  загиблих,  полонених  і  безвісти зниклих.  Друге  –  це  національно-патріотичне  виховання  молоді.  Третє  –  це  напрямок  фізичної  культури,  здорового  способу  життя  і  спорту.  І  четвертий  напрямок  –  це  зелені  технології,  екологія  і  навколишнє  середовище», – розповів Олександр Симчишин.  

За словами посадовця, Хмельницька міська рада запрошує  усіх  активних  мешканців  громади,  об ‘єднання  організацій,  громадські  організації,  слідкувати  за  оголошенням,  за  анонсами  бюджету  участі,  писати  проєкти,  долучатись,  захищати  і  отримувати фінансування.

Підтримка книговидання

Депутати Хмельницької міської ради також затвердили Програму підтримки книговидання та читацької культури «Щодня читай українське» на 2026–2030 роки. Документ передбачає підтримку видання книг місцевих авторів, поповнення бібліотечних фондів, проведення літературних подій, популяризацію української книги та розвиток читання серед мешканців громади. Серед вказаних заходів видання книжкової продукції, організація презентацій і літературних вечорів, підтримка літературних конкурсів та фестивалів, а також створення інформаційних та просвітницьких матеріалів.

«Прийняли сьогодні програму, пов’язаною з популяризацією українського книговидання. Програма «Щодня читай українською». Вона дозволяє нам популяризувати українську книжку і, що дуже важливо, закуповувати книги і періодику в місцевих наших видавців, в місцевих наших письменників, поетів, так само стимулюючи і допомагаючи нашим місцевим літераторам та митцям», – розповів Хмельницький міський голова.

Фінансування програми планується здійснювати переважно з бюджету громади. Загальний обсяг фінансових ресурсів на її реалізацію становить понад 9,2 мільйона гривень на 2026–2030 роки, з яких близько 8,9 мільйона гривень передбачено з бюджету громади, а ще частину — з інших джерел фінансування. Кошти спрямовуватимуть, зокрема, на закупівлю книг для бібліотек, підтримку місцевих видавничих проєктів та проведення культурно-освітніх заходів, пов’язаних із популяризацією читання.

Томограф за кредитні кошти

Обранці далі надали дозвіл комунальному підприємству «Хмельницька міська дитяча лікарня» на отримання кредиту в АТ «Укрексімбанк» для придбання медичного обладнання, а саме комп’ютерного томографа на 64 зрізи. Максимальна сума кредиту становитиме до 18 мільйонів гривень, строк кредитування — до 60 місяців, а авансовий платіж має бути не менше 30% вартості обладнання.

Також цим рішенням вони дозволили передати в заставу медичне обладнання, яке буде придбане за кредитні кошти. Фінансування підприємства на час дії кредитного договору забезпечуватиме управління охорони здоров’я міської ради, а контроль за виконанням рішення покладено на відповідну депутатську комісію.

«Надали  дозвіл  на  придбання  комп’ютерного  томографа  для  міської  дитячої  лікарні.  Дуже  важливе  обладнання  для  того,  щоб  покращувати  функціонал  і  якість  надання  послуг  нашим  дітям  в  міській  дитячій  лікарні», – зазначив Олександр Симчишин.

Водночас у висновку юридичного управління правового забезпечення та представництва зазначено, що передача майна в заставу фактично означає забезпечення кредитних зобов’язань підприємства майном територіальної громади. При цьому, відповідно до статті 176 Цивільного кодексу України, громада не повинна відповідати за зобов’язаннями створених нею юридичних осіб, якщо інше не передбачено законом. Тому в документі наголошується на необхідності дотримання процедури надання місцевих гарантій та укладення відповідних договорів відповідно до вимог законодавства.

Квартири прикордонників

Депутати Хмельницької міської ради далі погодили безоплатне прийняття у комунальну власність шести квартир на вулиці Шевченка у Хмельницькому. Йдеться про житло, яке нині перебуває у державній власності в особі Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України. Після завершення процедури ці 6 квартир перейдуть у власність Хмельницької міської територіальної громади.

Водночас у висновку управління правового забезпечення було зазначено, що проєкт рішення подано не з усіма необхідними документами. Зокрема, до нього не додали характеристику інженерних мереж, інформацію про балансоутримувача та висновки підприємств щодо можливості прийняття цих квартир на баланс. Через відсутність цих матеріалів документ формально не відповідає вимогам порядку передачі об’єктів у комунальну власність, затвердженого міською радою.

Детальні плани та зауваження профільних управлінь

Депутати Хмельницької міської ради у цьому блоці спочатку затвердили детальний план території земельної ділянки у селі Копистин Хмельницької міської територіальної громади. Йдеться про ділянку з кадастровим номером 6825083300:01:004:0267, для якої розробили містобудівну документацію з метою подальшої зміни її цільового призначення. Детальний план розробило ТОВ «КАЙЛАС-К». Після ухвалення рішення управління архітектури та містобудування має забезпечити оприлюднення матеріалів містобудівної документації.

У висновку управління правового забезпечення зазначило, що проєкт рішення не відповідає вимогам порядку розроблення та затвердження містобудівної документації. Зокрема, до нього не додано документів, які б обґрунтовували необхідність розроблення детального плану території відповідно до Генерального плану або комплексного плану населеного пункту. Через відсутність цих матеріалів проєкт не відповідає встановленим процедурним вимогам.

Далі обранці розглянули питання про розроблення детального плану території земельної ділянки за межами населених пунктів на території старостинського округу з центром у селі Копистин. Йдеться про ділянку з кадастровим номером 6825083300:10:013:0454 площею 0,6482 га. Детальний план планують розробити для подальшої зміни цільового призначення землі, а саме  з сільськогосподарського призначення «01.03 для ведення особистого селянського господарства» на «02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)». Замовником розроблення документації визначили управління архітектури та містобудування, а фінансування робіт — ТОВ «Королівський-2».

У висновку управління правового забезпечення та представництва було вказано, що проєкт рішення не відповідає вимогам Порядку розроблення та затвердження містобудівної документації. Під час правової експертизи встановлено, що ділянка знаходиться у проєктних межах Хмельницького і відповідно до чинної містобудівної документації визначена як територія зелених насаджень загального призначення. Через це запропонована зміна цільового призначення на житлову забудову не відповідає чинному плану зонування території міста Хмельницького.  

Водночас у висновку управління архітектури та містобудування зазначено, що до 2028 року функціональне призначення територій може визначатися детальним планом лише у випадках, які не стосуються територій зелених зон, парків, скверів або інших природоохоронних територій. Це означає, що запропонована зміна призначення цієї земельної ділянки має додаткові містобудівні обмеження і суперечить чинній містобудівній документації, а саме плану  зонування території. 

Далі депутати Хмельницької міської ради розглянули питання про розроблення детального плану території двох земельних ділянок за межами населених пунктів на території старостинського округу з центром у селі Олешин. Йдеться про ділянки з кадастровими номерами 6825085100:05:011:0007 площею 0,053 га та 6825085100:05:011:0009 площею 0,2 га. Детальний план розробляють з метою реконструкції виробничо-складського приміщення та складського приміщення під виробничо-складську будівлю, а також будівництва нової виробничо-складської будівлі. Замовником розроблення документації визначено управління архітектури та містобудування, а фінансування робіт має здійснити заявник — приватне підприємство «Укршелтер».

У висновку управління архітектури та містобудування до цього проєкту рішення було зазначено, що містобудівна документація на місцевому рівні для цієї території відсутня, тому розроблення детального плану території необхідне для подальшого планування забудови та виконання будівельних робіт на об’єктах нерухомості, які перебувають у власності заявника. Також у висновку наголошено, що до 2028 року функціональне призначення територій може визначатися саме детальним планом території, що дозволяє деталізувати планувальну структуру цієї ділянки.  

Одним із найбільш резонансних рішень цієї сесії було рішення щодо затвердження детального плану території земельної ділянки площею 2,735 га на Старокостянтинівському шосе у Хмельницькому. Ділянка з кадастровим номером 6810100000:18:001:0121 розташована в межах території, обмеженої вулицями Старокостянтинівське шосе та Сільськогосподарською, а також проїздом між ними та північною межею міста. Детальний план передбачає будівництво та обслуговування багатоповерхових житлових будинків. Документацію розробило ТОВ «КАЙЛАС-К» на замовлення власника ділянки — ТзДВ «Хмельницький».

До речі, наразі це рішення не оприлюднене на сайті Хмельницької міської ради.

Водночас управління правового забезпечення та представництва міської ради у своєму висновку до цього проєкту рішення прямо вказало на невідповідність проєкту рішення вимогам чинного містобудівного законодавства. За результатами правової експертизи встановлено, що проєкт не відповідає Порядку розроблення та затвердження містобудівної документації, затвердженому постановою Кабміну №926. Зокрема, відповідно до пункту 31 цього Порядку, послідовність розроблення та площа території для детального плану мають визначатися уповноваженим органом містобудування відповідно до Генерального плану населеного пункту або комплексного плану, однак до проєкту рішення не додано документів, які б підтверджували відповідність запропонованого детального плану Генплану Хмельницького.

Також у висновку управління архітектури та містобудування було зазначено, що детальний план розробили на підставі клопотання власника земельної ділянки та рішення міської ради про надання дозволу на його розроблення. Документація пройшла процедуру громадського обговорення з 26 березня до 24 квітня 2025 року, а громадські слухання відбулися 25 квітня у форматі відеоконференції (тут важливо нагадати, що на цьому засіданні було декілька учасників і всі вони представляли профільне управління, а також був представник розробника ДПТ). За результатами обговорення до міської ради надходили пропозиції та зауваження, частину з яких розробник врахував, а частину відмовився враховувати. Саме не врахування зауважень і стало предметом дискусій під час спільного засідання деяких депутатських комісій та під час засідання колегії Хмельницької міської ради. Повне відео, де є ці дискусії, дивіться на нашому ютуб-каналі.

Також у матеріалах зазначено, що детальний план території пройшов процедуру стратегічної екологічної оцінки, а відповідні довідки розміщено на державній онлайн-платформі «Екосистема». Варто і тут наголосити, що звіт по СЕО зазвичай також розробляє той же розробник, що і ДПТ. При цьому у висновок архітектура не забула вказати про лазівку, що дозволяє викручувати зміни у містобудівному законодавстві, які зазначають, що до 1 січня 2028 року функціональне призначення територій може визначатися саме детальним планом території, що фактично дозволяє деталізувати забудову цієї ділянки на основі ДПТ. Хоча за наявності Чинної містобудівної документації, а саме Генерального плану міста Хмельницького та Плану зонування, ця норма не привалює.

На сторінці погодження проєкту рішення також бачимо, що і юридичне управління, і управління архітектури та містобудування поставили підпис із приміткою «зауваження», що свідчить про наявність застережень до документа ще на етапі погодження. Попри це, питання все ж було винесене на розгляд міської ради та підтримане 24 голосами «ЗА».

Редакція ЖАР.INFO запитала у Хмельницького міського голови чи він підпише проголосоване рішення щодо затвердження цього детального плану території. Посадовець зазначив, що підпише, адже воно  набрало  необхідну  кількість  голосів.  

«Я  всі  підписую,  які  набирають  необхідну  кількість  голосів.  Я  в  цілому  за  нього  не  голосував,  до  слова.  Але  ми  свою  позицію  озвучили  ще  пів  року  тому.  Вона  незмінна.  Ми  вчергове  наголошуємо  і  закликаємо  засоби  масової  інформації  не  маніпулювати.  Навіть  вчора  одне  з  видань  написало  «Забудова  Дендропарку».  Дендропарк  неможливо  забудовувати.  Він  під  захистом,  це  ПЗФ,  більше  того,  не  сам  дендропарк  під  захистом,  а  навіть  його  охоронні  смуги.  Це  30  метрів  від  межі  дендропарку.  Тому  ніяк  навіть  близько  про забудову  дендропарку мови бути не  може.  Це  сусідня  земельна  ділянка,  яких  десятки  поруч.  Десь  це  дорожнє  господарство,  десь  це  індивідуальна  житлова  забудова.  В  даному  випадку  це  промисловість», – каже Олександр Симчишин.

За його словами, на цей час  на  цій  земельній  ділянці  розташовані  “склади,  склади  бетону,  бетонозмішувачі,  асфальтоукладчики,  катки,  десятки  одиниць  важкої  техніки”.  Водночас земельна  ділянка  в  приватній  власності,  продана  державою, а  не  містом, десь   30  років тому.  

«І  ми  не  бачимо  жодних  проблем,  щоб  змінити  функціонал  цієї  земельної  ділянки.  Мене  не  влаштовує  там  наявність  промисловості  і  цільового  призначення  під  промисловість,  і  не  влаштовує  те,  що  там  асфальтовукладчики,  катки,  бетономішалки,  асфальт  і  так  далі.  Я  не  хочу,  щоб  там  будувалися  виробничі  цеха,  щоб  там  будувалися  будь-які  інші  промислові  об’єкти.  Мене  влаштовує,  якщо  там  буде  цільове  призначення  «під  багатоповерхову  житлову  забудову».  Але,  зважаючи  на  державні  будівельні  норми,  на  обов’язкові  захисні  смуги,  на  відступи  30  метрів  від  межі  парку і  дотримання  усіх  державно-будівельних  норм.  Така  наша  позиція  безпосередньо  по  цьому  детальному  плану», – додав посадовець, який сам утримався від голосування за це питання.

На уточнення чому він сам не голосував, міський голова сказав, що не  голосував,  тому  що  в  детальному  плані,  який  подали  на  затвердження,  є  певні  моменти.  Зокрема,  посадку  певних  об’єктів  надано,  скажімо  так,  з  порушеннями.

«Ми  вирішимо  цю  ситуацію  під  час  надання  містобудівної  документації.  Ми  в  жодному  випадку  не  видамо  містобудівні,  якщо  вони  будуть  порушувати  захисні  смуги,  охоронні  смуги  і  так  далі.  Цього  архітектор  ніколи  не  підпише,  тому  що  це  кримінальне  провадження  і  справи  для  кримінального  провадження.  Тому  от  така  у  нас  позиція.  Ніяких  зелених  зон  ніхто  не  забудовує,  ніяких  зелених  зон  там  немає.  Це  промисловість.  Заступник  по містобудування  виїжджав  і  показував,  що  там  на  цій  земельній  ділянці  відбувається.  Я  не  хочу,  щоб  так  відбувалося.  Зміна  функціоналу  мене  влаштовує», – пояснив свою позицію Олександр Симчишин.

Також у посадовця ми уточнили, чи не розглядається розширення зеленої зони за рахунок земельної ділянки, про яку йдеться в детальному плані території, і чому не розглядається. Нагадаємо, що декілька років тому Хмельницька міська рада більше як за 11 мільйонів гривень викупляла земельну ділянку під будівництво сміттєпереробного заводу.

«Тут  нам  не  хочуть  продавати.  В  земельної  ділянки  є  приватний  власник.  Навчіться  не  нав’язувати  людям,  власникам  свою  думку.  Оце  все  одно,  як  прийти  до  вас  в  квартиру», – ось так відповів міський голова Олександр Симчишин.

Нагадаємо, що під час спільних засідань депутатських комісій та під час колегії Хмельницької міської ради обговорювались питання щодо зауважень, які не врахував розробник детального плану території, в тому числі зауваження надзвичайників та зауваження щодо того, що в ДПТ паркувальні місця розміщуються в охоронній зоні Дендропарку. Однак ці обговорення не зупинили 24 обранців, які натисли кнопку «ЗА». Детальніше дивіться на нашому ютуб-каналі. Деталі голосування дивіться ось тут.

Земельний марафон

У цьому блоці обранці розглянули понад два десятки питань. Частину з них ми вже розглянули вище – питання, які стосувались детальних планів території. Інші ж питання розглянемо у цьому блоці.

Одним із питанням земельного блоку стало питання під номером 60 щодо надання земельної ділянки у постійне користування комунальному підприємству «Хмельницькбудзамовник». Йдеться про ділянку на вулиці Нижня Берегова площею 14 449 м² (кадастровий номер 6810100000:33:001:0140). Цільове призначення землі визначено як 02.03 — для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, тобто фактично для майбутньої житлової забудови. Землю передають підприємству у постійне користування, що означає відсутність надходжень від орендної плати до бюджету громади.

Разом із цим у межах того ж рішення (зокрема пунктами 7 та 9) пропонується затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі. Формально це пояснюється необхідністю внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру, зокрема, через зміну конфігурації ділянок без зміни їх площі. Такі зміни допускаються у випадках, коли під час перенесення даних до кадастру були виявлені помилки у визначенні меж або площ земельних ділянок.

Однак у висновку управління правового забезпечення вказано, що низка пунктів цього рішення не відповідає плану зонування території міста Хмельницького. Йдеться про пункти 7–9 самого рішення, а також окремі положення додатків, які суперечать чинній містобудівній документації.

Крім того, у висновку зазначено про ще одну суттєву проблему: зміна конфігурації земельної ділянки відбувається за рахунок земель комунальної власності. У такому випадку місто фактично втрачає можливість виставити цю землю на земельні торги, що передбачено статтею 134 Земельного кодексу України. Іншими словами, частина комунальної землі за цим рішенням додається до ділянки без проведення відкритого аукціону.

Таким чином, попри технічний характер формулювань рішення, фактично йдеться про перерозподіл комунальної землі та передачу ділянки під житлову забудову, причому із зауваженнями юридичного управління щодо невідповідності містобудівній документації та потенційної втрати містом можливості продавати право оренди через земельні торги.

Варто зазначити, що під час розгляду цього питання аж три депутати міської ради оголосили про наявність в них конфлікту інтересів: Віталій Коліщак (пункт щодо ПП «Славськ-Тур»), Олена Мельникова, як керівниця комунального підприємства, Олена Лещишина, яка наймовірніше оголосила про наявність конфлікту інтересів через пункт щодо Зарічанської, 9/2 або ж щодо земельної ділянки на Нижній Береговій. Детальніше дивіться у нашому матеріалі щодо планів забудови на Зарічанський чи про виділення земельних ділянок КП «Хмельницькбудзамовник» під забудову.

У рішенні під номером 61 міська рада затвердила проєкти землеустрою та надала земельні ділянки у постійне користування двом комунальним підприємствам.

Зокрема, комунальному підприємству по організації роботи міського пасажирського транспорту передали земельну ділянку площею 1865 м² на вул. Проскурівській (кадастровий номер 6810100000:01:007:0218) для влаштування стоянки. Земля належить до категорії земель промисловості, транспорту та енергетики.

Крім того, комунальному підприємству по зеленому будівництву і благоустрою міста надали ділянку площею 2029 м² на вул. Східній (кадастровий номер 6810100000:23:004:0633) для збереження, використання та відтворення зелених зон і зелених насаджень. Ця територія віднесена до земель рекреаційного призначення.

«В  частині  земельних  питань  відвели  чергові  зелені  зони.  Майже  один  гектар  зелених  зон  за  кількома  адресами», – каже Олександр Симчишин.

Ще одним пунктом цього рішення, який стосувався КП «Хмельницькбудзамовник», надали дозвіл на розробку проєкту землеустрою для подальшої передачі земельної ділянки у постійне користування на вулиці Миколи Мазура. Йдеться про ділянку площею 5387 м², яку планують використати для будівництва та обслуговування об’єкта торгівлі.

Водночас у висновку управління правового забезпечення та представництва звертало увагу депутатів, що такий вид діяльності не передбачений статутом самого комунального підприємства. Згідно зі статутом, КП «Хмельницькбудзамовник» займається будівництвом житла та соціальної інфраструктури, ремонтно-будівельними роботами та виробництвом будматеріалів, але будівництво торговельних об’єктів у переліку його функцій не зазначене.

Знову ж таки комунальне підприємство використовуються для подальшої забудови комунальної землі.

Крім того, юридичне управління зауважило, що частина пунктів рішення, зокрема цей, суперечить Класифікатору видів функціонального призначення територій, який використовується у Державному земельному кадастрі. Також зазначено, що схема розташування земельної ділянки не погоджена управлінням архітектури та містобудування, через що подані матеріали не мають необхідних підстав для погодження.

Крім того, управління земельних ресурсів також надало свої зауваження до цього рішення. У висновку зазначено, що окремі пункти проєкту, зокрема пункт 8 додатку 1, суперечать Класифікатору видів функціонального призначення територій, який використовується у Державному земельному кадастрі та затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1051.

Також у зауваженнях зазначено, що схеми розташування земельних ділянок не погоджені управлінням архітектури та містобудування. Через відсутність такого погодження управління архітектури вказало на відсутність підстав для погодження поданих матеріалів, що суперечить встановленому порядку розгляду звернень і клопотань щодо відведення земельних ділянок.

Таким чином, до цього питання сесії були одночасно зауваження як юридичного управління, так і управління земельних ресурсів, які вказували на невідповідність окремих пунктів рішення нормативним вимогам та процедурі погодження земельної документації.

Далі поговоримо про рішення під номером 68. Ним передбачили надання земельної ділянки у постійне користування комунальному підприємству «Хмельницькбудзамовник» на Старокостянтинівському шосе (кадастровий номер 6810100000:18:004:0014) площею 12 585 м². Землю планують використати для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, тобто для житлової забудови. Нагадаємо, що у своєму матеріалі ми вже розповідали, як міська рада через це комунальне підприємство передає земельні ділянки під багатоквартирну забудову.

Водночас управління правового забезпечення у своєму висновку зазначило, що окремі положення проєкту рішення, зокрема пункт 2 додатку 2, не відповідають вимогам частини 3 статті 20 Земельного кодексу України. Відповідно до цієї норми, категорія земель та їх цільове призначення повинні визначатися в межах функціонального призначення території, передбаченого генеральним планом або комплексним планом розвитку території громади.

Крім того, управління земельних ресурсів у своєму висновку вказало, що цей пункт також не відповідає плану зонування території міста. Зокрема, запропонований вид використання земельної ділянки не відповідає функціональному призначенню території, визначеному у плані зонування, що ставить під сумнів можливість реалізації такого проєкту забудови без змін містобудівної документації.

За підсумками 60 чергової сесії Хмельницької міської ради видно, що поряд із соціальними та безпековими рішеннями депутати розглянули великий блок земельних питань. Саме під час розгляду цих питань найбільше помітні зауваження профільних управлінь, які регулярно вказували на невідповідність окремих рішень чинній містобудівній документації, а саме плану зонування міста Хмельницького, Генеральному плану, та встановленим процедурам. Попри це, частину таких рішень депутати все одно підтримали.

Окремо привертає увагу практика передачі земельних ділянок через комунальне підприємство «Хмельницькбудзамовник», яке фактично виступає посередником у питаннях забудови комунальної землі. При цьому в деяких випадках є ризик втрати доходів бюджету, адже земля передається без проведення відкритих земельних торгів.

Загалом ця сесія показала, що навіть за наявності зауважень юридичного управління чи управління архітектури, чи управління земельних ресурсів рішення можуть проходити голосування без суттєвих змін. Це формує питання про те, наскільки такі зауваження реально впливають на процес ухвалення рішень у міській раді чи просто додаються для виконання фасадної процедури, а саме розгляду проєктів рішень та їх затвердження.

Підготувала Альона Береза