У Хмельницькому, здається, зуміли видозмінити фундаментальне математичне правило “від перестановки доданків сума не змінюється”, додавши до нього авторську правку. Дія заборони на встановлення нових МАФів в місті спричинила появу свіжої схеми, за якою торгівельні точки все ж продовжують з’являтися, але формально вважаються не “новими”, а “перенесеними”. Загальна кількість цих точок, попри зміну місць, дійсно лишається незмінною. А от суть міняється кардинально, адже тимчасовими ці споруди лишаються вже хіба на папері. В тому як працює схема і чому рішення міськради про заборону МАФів лишило настільки широке поле для маневрів розбиралася команда “ЖАР.info”.

Павільйони на трубах 

У липні 2024 року хмельничанин Олександр Червінський помічає будівництво біля “Сільпо” на Старокостянтинівському шосе, 6 – на газоні між супермаркетом і дорогою. Робітники пояснюють чоловікові, що зводять “тимчасову споруду”, але при цьому “не знають”, чому заливають фундамент. Також на місці нема стенда з інформацією про об’єкт. Червінського насторожує й те, що роботи ведуться на ділянці комунальної власності й головне — в зоні, де проходять теплові мережі. Хмельничанин просить міську владу з’ясувати, що саме будують і чи загалом це будівництво законне. Саме після цього звернення Червінського посадовці починають офіційно розбиратися з тим, що відбувається на ділянці.

Вже під час обстеження 29 липня 2024 року інспектори управління архітектурно-будівельного контролю (далі ДАБК) зафіксували буронабивні палі, бетонні колони й монолітне перекриття — фактично фундамент і несучі конструкції, які не відповідають ознакам тимчасової споруди. ДАБК також встановило, що ділянка є комунальною, не має кадастрового номера, а в електронній системі відсутні будь-які містобудівні умови чи дозволи на виконання робіт. 

Паралельно міське управління з питань екології та контролю за благоустроєм підтвердило: на цій же ділянці проводили земляні роботи без дозвільних документів. Порушення правил благоустрою там уперше зафіксували ще в травні 2024 року — склали адміністративний протокол і передали його на розгляд адмінкомісії при виконкомі. Коли ж роботи не припинилися, протокол оформили повторно. В обох випадках адмінкомісія призначила максимальний штраф — 1700 гривень. Водночас управління звернулося до іншого управління – архітектури та містобудування, щоб з’ясувати, чи існують узагалі будь-які законні підстави для цього будівництва.

Під ділянкою біля Старокостянтинівського шосе, 6 справді проходить діюча теплова мережа, для якої встановлена охоронна зона. Жодних погоджень на проведення будівельних або земляних робіт у цій зоні “Теплокомуненерго” не надавало і не отримувало від забудовника проєктної документації.

І тільки у вересні, за два місяці після того, як Червінський звернув увагу на заливання фундаменту тут, один з підприємців, який і організував це будівництво – Микола Жукотанський – отримав від “Хмельницьктеплокомуненерго” технічні умови на заміну теплової мережі, що проходить під його павільйоном. Йдеться про транзитну теплотрасу завдовжки близько 30 метрів. У технічних умовах чітко зазначено: замовник зобов’язаний власним коштом розробити проєкт, погодити його з “Теплокомуненерго”, демонтувати стару ділянку мережі, прокласти нову з попередньо ізольованих труб, провести гідравлічні випробування та забезпечити постійний доступ до труб при подальшій експлуатації.

Вже за кілька тижнів, на початку жовтня 2024 року, “Теплокомуненерго” окремим листом звернулися до Миколи Жукотанського з вимогою прискорити виконання цих робіт. Підприємство вказало: через самочинне будівництво доступ до теплових мереж ускладнений, а опалювальний сезон 2024–2025 років уже наближається. Якщо мережу не замінять або не відновлять до неї доступ, тепловики змушені будуть звертатися до правоохоронних органів, оскільки ситуація загрожує безперебійному теплопостачанню району.

Фактично ці документи фіксують важливий момент: будівельні роботи на ділянці почалися раніше, ніж були вирішені питання з тепловими мережами. Лише після того, як бетонні конструкції вже з’явилися над трубами, підприємець отримав техумови на їх перенесення, а “Теплокомуненерго” — з огляду на ризики перед зимою — почало наполягати на терміновому виконанні робіт. 

Чому почалося спорудження павільйонів на Старокостянтинівському шосе? 

Навіть якщо не брати до уваги той факт, що підприємець почав зводити по суті капітальну споруду не отримавши всіх необхідних документів, то виникає питання – а яким чином вона взагалі може зводитися під час дії заборони на встановлення нових МАФів в місті? Відповідь довго шукати не довелося. Виявилося, що за документами споруда ця не нова, а “перенесена”.

Відправною точкою у цій історії стало звернення підприємства “Руслан-сервіс” – воно просило міську владу дозволити перенести свій торговий ряд із ділянки на Львівському шосе, де планували будувати житловий будинок, на інші вільні локації по місту. У листі компанія перелічує одразу кілька адрес, де вона хотіла б розмістити свої тимчасові споруди замість тих, що доведеться прибрати. Серед них і Старокостянтинівське шосе — це місця, де, на думку підприємства, можливе встановлення кіосків.

Іншими словами “Руслан-Сервіс” просило не просто перенести МАФи, а фактично отримати новий пул локацій під торгові точки. І наприкінці 2023 року міська рада ухвалила рішення, яким дозволила підприємству перенести всі заявлені споруди: дві з них — на Старокостянтинівське шосе, біля будинку №6.

Але далі… “Руслан-Сервіс” продав павільйони приватним підприємцям — Жукотанському, Дубнер і Кулак. Тобто, формально дозвіл на перенесення отримав один суб’єкт, а фізично переміщення вже здійснювали нові власники. 

І саме на цій підставі — рішенні міської ради, яке стосувалося ще “Руслан-Сервісу” — управління архітектури у березні 2024 року видало новим власникам паспорти прив’язки на розміщення цих павільйонів на Старокостянтинівському шосе. 

• ФОП Жукотанському — паспорт на тимчасову споруду площею 60 квадратних метрів №1218
• ФОП Дубнер і ФОП Кулак — паспорт на тимчасову споруду площею 60 квадратних  метрів №1224

Роботи зі спорудження нових МАФів тривали, попри позицію ДАБК й “Теплокомуненерго” та постанови управління з питань екології. Зрештою на Старокостянтинівському шосе звели приміщення, які геть не були схожі на тимчасові. Станом на листопад 2024 року вони виглядали ось так.

Заборони на обхідні шляхи 

У Хмельницькому офіційно вже багато років діє заборона на встановлення нових тимчасових споруд на землі громади. На практиці це означає, що місто не видає нових паспортів прив’язки для МАФів, якщо йдеться про комунальні ділянки. Проте існує низка винятків, завдяки яким окремі споруди все ж отримують легальний статус.

Передусім місто продовжує дозволяти встановлення тимчасових кіосків на територіях новобудов. Це стандартна практика: забудовники ставлять павільйони для продажу квартир, і такі об’єкти можуть працювати протягом обмеженого строку, визначеного рішенням виконкому. Після завершення продажів кіоск мають демонтувати, а територію — привести до первинного стану. На таких спорудах діє також підвищена ставка плати за використання землі: коефіцієнт функціонального використання для них — максимальний. Другий виняток стосується споруд, які стоять не на землі громади, а на приватних або орендованих ділянках. У таких випадках міська влада може дозволити встановлення тимчасової споруди. 

І от виявляється, що є третій виняток в цій забороні — перенесення. І він активно діє. Ще одним прикладом може стати об’єкт підприємця Ігоря Гончара, кіоск якого теж на Старокостянтинівському шосе, поруч з кіосками та тепломережі. У 2022 році Гончар попросив постійну комісію міськради дозволити переставити його павільйон площею 30 м² з тролейбусної зупинки “Завод будівельних матеріалів” на Старокостянтинівське шосе, біля АЗС №2. Підприємець наголошував, що готовий власним коштом виконати новий архетип (проєкт) павільйону, якщо цього вимагатиме управління архітектури, і облаштувати територію навколо — зокрема, викласти бруківку. 

Після звернення підприємця влада офіційно дозволила йому користуватися невеликою територією біля зупинки «АЗС №2» на Старокостянтинівському шосе для розміщення павільйону площею 30 кв. м та додаткової прилеглої території (понад 200 кв. м), яку він має утримувати в належному стані. 

Нове приміщення наразі виглядає як капітальне. Та головне — площа не відповідає прописаним у паспорті 30 квадратам, перевищуючи її у понад 2,5 раза.

Ще одним прикладом “перенесення” є історія з вже згаданим підприємцем Жукотанським. Об’єкт, про який ми розповіли вище, не єдиний, в нього є ще один. Жукотанський також придбав його у “Руслан-Сервіс”, який і отримував дозволи від міської ради на перенесення кількох точок. Йдеться про тимчасову споруду площею 40 квадратних метрів, дозволену до перенесення з Львівського шосе на нову локацію — поблизу будинку №76 на Проспекті Миру. Після цього управління архітектури видало Жукотанському паспорт прив’язки, і кіоск офіційно з’явився на новому місці. І схожий він також не на МАФ, а на капітальну споруду. 

Ключова суперечність полягає в механізмі так званого “перенесення” тимчасових споруд. Коли місто забороняє встановлення нових МАФів, воно водночас залишає можливість переносити вже існуючі кіоски з одних адрес на інші. На папері це виглядає як технічна процедура: не нова споруда, а стара, просто на іншому місці. 

Скасування паспортів прив’язки та демонтаж 

Зрештою через порушення — капітальне будівництво замість тимчасової споруди, відсутність прав на землю й дозвільних документів, а також ігнорування охоронної зони інженерних мереж — управління ДАБК звернулося до профільної депутатської комісії з вимогою скасувати паспорти прив’язки, які формально дозволяли встановлення тимчасових споруд поблизу з адресою Старокостянтинівське шосе,6. 

А 14 квітня 2025 року відбулася ще одна знакова подія — Хмельницький окружний адмінсуд, розглядаючи справу за позовом підприємця до управління архітектури, встановив системне порушення закону з боку міської влади. Суд з’ясував, що управління архітектури видало паспорт прив’язки на так звану тимчасову споруду площею 200 квадратних метрів, хоча закон чітко визначає: тимчасовий павільйон не може перевищувати 30 м² і не має права мати фундамент. Тобто такий об’єкт за визначенням не може вважатися МАФом. 

Крім цього, суд звернув увагу на суперечності в документах: паспорт прив’язки був виданий пізніше, ніж укладений договір купівлі-продажу, в якому на нього вже посилалися. І хоча тут ідеться про інші тимчасові споруди, така позиція суду створює прецедент щодо всіх таких випадків з МАФами. 

У результаті суд виніс окрему ухвалу і зобов’язав управління архітектури та Хмельницьку міську раду усунути причини й умови таких порушень, наголосивши, що видача паспортів прив’язки на споруди понад 30 м² є незаконною і може породжувати нові судові спори. 

В той же період тимчасові споруди поблизу з будівлею на Старокостянтинівському шосе,6 демонтували. Зараз про ці конструкції не нагадує нічого.

А вже у червні 2025 року Хмельницька міська рада ухвалила рішення, яким уточнили, що стаціонарна тимчасова споруда не може перевищувати 30 м², а купівля “матеріалів” кіоску більше не є автоматичною підставою для видачі нового паспорта прив’язки на те саме або інше місце. Фактично місто визнало, що попередні правила дозволяли маневри — зокрема перенесення МАФів під виглядом “існуючих” — і спробувало закрити ці прогалини вже постфактум, після того як історія на Старокостянтинівському шосе показала, до чого вони призводять.

У Хмельницькому триває інвентаризація малих архітектурних форм. Вона, за словами Хмельницького міського голови Олександра Симчишина, наразі виконана приблизно на 90%. За результатами інвентаризації міська рада вже має перелік МАФів, розміщених з порушеннями. 

“Всі паспорта прив’язки – термінові, рік-три-п’ять. Якщо паспорт прив’язки закінчується, і більше 30 квадратів, в нас визначена заборона на видачу нового паспорту прив’язки”, – зазначає Олександр Симчишин. 

Водночас у міській раді визнають, що підхід до таких об’єктів не може бути однаковим. Частина МАФів свого часу збільшувала площу з офіційного дозволу міської влади. 

“Є різні ситуації. В одних випадках люди зверталися до міської влади і отримували дозвіл на розширення, в інших — збільшували площу самовільно, коли при паспорті на 20 або 30 квадратних метрів фактично мають 80. У таких випадках реагування буде зовсім іншим”, — наголошує міський голова

Окремо посадовець коментує і перенесення МАФів. За його словами, такі рішення можливі лише без збільшення площі і стосуються поодиноких випадків, пов’язаних із благоустроєм або будівництвом.

“Перенесення допускається тільки в тих площах, у яких МАФ існує, без збільшення навіть на квадратний сантиметр. Практику розширення під час перенесення ми зараз намагаємося максимально припинити”, — додав він.

У підсумку в міській раді зазначають, що остаточну стратегію щодо МАФів, площа яких перевищує дозволені 30 квадратних метрів, планують напрацювати після завершення інвентаризації. Загалом усе це має лягти в новий документ — комплексний план просторового розвитку території. 

“Протягом двох наступних років кожна територіальна громада має розробити відповідний документ (комплексний план просторового розвитку території. – Ред.). Ми плануємо, що в рамках цього документу також буде розглянути питання створення більшої кількості громадських просторів, ну і, відповідно, зміна містобудівної ситуації, в тому числі, по розміщенню тимчасових споруд,” – зазначає в.о начальника управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради Марина Вінер. 

Складність ситуації, коли міська влада фактично погоджувала документи з порушенням законодавства, чим і сприяла створенню “схеми переносу”, визнає і міський голова Хмельницького.

“Ми ж попадаємо трохи в шпагат. З одного боку, є реально МАФи, які свого часу отримали дозвіл на збільшення площі. Не самовільно це робили. Вони звернулися і їм надали дозвіл. Тобто вони ж вважали, що вони діють в законний спосіб. Не перепродаж, не перекуп, не 50 МАФів і потім там суборенда. Є випадки, коли самовільне розширення було, коли в людини паспорт прив’язки на 30 або на 20, а по факту 80. Тоді реагування буде інакше, тому що це порушник по суті. Тобто ми хочемо, щоб реально не образити бізнес законослухняний”, – пояснює Олександр Симчишин.

Історія зі Старокостянтинівським шосе показала: у Хмельницькому заборона на «нові» МАФи працювала лише доти, доки її не навчилися обходити через механізм «перенесення». На папері — переміщення існуючих кіосків, у реальності — поява капітальних павільйонів із фундаментом. Судова ухвала у квітні 2025 року лише зафіксувала те, що місто де-факто допустило раніше: паспорти прив’язки не можуть підміняти закон і дозволяти павільйони, які виходять за межі 30 м² та мають фундамент. Інвентаризація та створення єдиних і прозорих правил для всіх — це наступний тест для міської влади, якщо він буде провалений, схема з’явиться знову. 

Підготували Альона Береза, Світлана Русіна, Марія Турчина