“Ми прийшли на огляд до педіатра, а там кажуть: “Принесіть ІПН дитини, інакше розірвемо декларацію”. Уточнюю: “Тобто як розірвете?” А вони: “Нас НСЗУ примушує”, — згадує про випадок в амбулаторії хмельничанка Яна. 

Яна — одна з багатьох батьків, які у жовтні 2024 року дізналися про нову вимогу сімейних лікарів надати ІПН (зараз вживається назва “реєстраційний номер облікової картки платника податків”.  — Ред.) дитини для верифікації даних. 

Хмельничанка наполягає: мати ІПН до 14-річчя — не обов’язок, а лише право. Яниній доньці всього чотири роки. А тому жінка не розуміє підстав для такої вимоги медиків.

“У мене немає потреби у тому, щоб дитина мала ІПН до 14 років. Але мене до цього змушують. Мовляв, хочеш медичні послуги — роби так”, — обурюється хмельничанка.

Необхідність надавати відтепер реєстраційний номер навіть для найменших пацієнтів підтверджує і начальник управління здоров’я Хмельницької міської ради Борис Ткач. За його словами, на рівні очолюваного ним підрозділу про це дізналися під час зум-наради із Національною службою здоров’я України (далі НСЗУ. — Ред.).  

“Раніше при підписанні декларації батьки просто вказували свій номер телефону, показували свідоцтво при народженні, і ми підписували декларацію з дитиною. Тепер вони (НСЗУ. — Ред.) необхідність надавати ІПН обґрунтували тим, що всі пацієнти мають бути верифіковані. Щоб не було придуманих чи “мертвих душ”, щоб ця дитина була ідентифікована, щоб не була придумана для якоїсь фальсифікації чи ще чогось”, — каже медичний посадовець. 

Чому раптом верифікації за допомогою свідоцтва про народження стало недостатньо, Борис Ткач пояснити не може. Скільки не верифікованих за допомогою реєстраційного номера пацієнтів наразі є у Хмельницькій тергромаді — теж, за словами посадовця, невідомо. Натомість інформацію про наслідки ненадання ІПН медик підтверджує.  

“Це не від нас залежить. Це зробить (анулює декларацію. — Ред.) Національна служба здоров’я України”, — зазначає начальник управління. 

На думку Яни, такими вимогами, ще й поєднаними зі складнощами запису до деяких вузьких фахівців, батьків штовхають у приватну медицину. 

“Записатись до вузького спеціаліста — це ще той квест: в “Медиксі” зловити дату нереально. До деяких фахівців взагалі відсутній електронний запис від слова зовсім — дзвоніть-ловіть. І це при тому, що до цього ж спеціаліста я без проблем можу записатись у приватній клініці у максимально короткі терміни. Тепер мене змушують до якоїсь додаткової бюрократії. В податковій запис за номером телефону зараз доступні дати аж на грудень. А мені як отримувачці послуг з цього яка користь, якщо мені легше отримувати ці послуги без додаткової біганини, у приватній клініці”, — зауважує Яна. 

Утім, як пояснює Борис Ткач, ті медики приватної практики, які співпрацюють із НСЗУ, також вимагатимуть реєстраційний номер. 

Водночас інша хмельничанка, Валерія, каже: у приватній медицині у зв’язку із нововведенням теж виникли проблеми.

“Ми не змогли укласти декларацію в приватній клініці. Там відмовили, пославшись на те, що існує законодавча колізія через ці ІПН для дітей до 14 років. Нам сказали: чекають роз’яснень від МОЗ, тому поки не укладають декларації”, — розповіла хмельничанка.

Втім отримати платні послуги, які не покриває декларація, у приватників можна і зараз, й очевидно, можна буде і з нового року.

Нова стара постанова 

На що ж опираються медики, вимагаючи тепер реєстраційний номер і для дітей віком до 14 років? У жовтні 2024 року Кабінет Міністрів України ухвалив зміни до Постанови. До переліку документів для верифікації даних пацієнтів віком до 18 років, які мають декларації з лікарями первинної ланки, додали реєстраційний номер облікової картки платника податків (ІПН – cтара назва). У постанові попередньої редакції також не було обмежень за термінами уточнення даних. Тепер для дітей до 18 років, зокрема і для тих, кому не виповнилося 14, — до 1 березня 2025 року, для повнолітніх пацієнтів — до 1 грудня 2024 року. Ці нововведення покликані перевіряти інформацію та забезпечувати належну оплату за обслуговування лише для тих пацієнтів, які успішно пройшли верифікацію.

Але навіть така начебто шляхетна мета не дорівнює обов’язку мати реєстраційний номер для дитини до 14 років. За словами начальниці управління податкових сервісів головного управління ДПС у Хмельницькій області Лариси Вдовиченко, реєстраційний номер —  складник Держреєстру фізичних осіб-платників податків, який веде Державна податкова служба України. Цей номер створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які зобов’язані сплачувати податки. Якщо ж людина не має обов’язків зі сплати податків, не отримує доходи, які підлягають оподаткуванню, немає і підстав для включення інформації про неї в державний реєстр.

“Податковим кодексом не передбачена реєстрація громадян ні з моменту народження, ні з настанням певного віку. Якщо дитина не має обов’язку зі сплати податків, відсутні об’єкти оподаткування, об’єкти, пов’язані з нарахуванням сплату і податків, то немає обов’язку включення в державний реєстр, тобто присвоєння того номера”, — пояснює Лариса Вдовиченко. 

Необхідність отримання реєстраційного номера виникає у зв’язку з тим, що українці старше 14 років згідно із Законом повинні отримати паспорт у вигляді ID-картки. До того ж відсутність ІПН  унеможливлює участь у багатьох правових і фінансових процесах: відкриття банківських рахунків, отримання стипендій, оформлення документів на право власності, що також вимагає дотримання податкових зобов’язань. Проте до моменту оформлення ID-картки дитина спокійно і головне — на законних підставах — може не мати ІПН. 

До речі, від реєстраційного номера можна і відмовитися, це прописано навіть в оновленій Постанові — мовляв, або номер, або відмова від нього. Проте це знову ж таки реально зробити лише після досягнення 14 років. 

“На сьогодні в державному реєстрі визначено два способи ведення обліку фізичних осіб. Це облік за реєстраційним номером облікової картки платника податків або за прізвищем, ім’ям, по батькові та серією й номером паспорта. Останнє для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера. Тому тільки людина, яка має паспорт, може відмовитися від номера. Батьки не можуть відмовлятися від номера за дитину”, — пояснює Лариса Вдовиченко.  

Тобто іще раз: обов’язку мати ідентифікаційний номер у дитини до 14 років нема. Через відсутність обов’язку відмовитися від такого номера батьки також не можуть. Тоді на основі якого документу загалом можна вимагати такий номер для дитини до 14 років? 

У Хмельницькій обласній військовий адміністрації, куди ми звернулися за роз’ясненням, відсутні документи, на підставі яких у Центрах ПМСД вимагають надання ІПН для дітей до 14 років. Проте там відповіли, що такий номер може знадобитися, наприклад, при отриманні ліків за програмою реімбурсації.  

Та головне — як у МОЗ пояснюють вимогу надати реєстраційний номер для дітей до 14 років. Особливо за умови, що він для таких українців не обов’язковий, а отже і відмовитися від нього неможливо. Чи не вважають випадково медичні посадовці таку вимогу порушенням прав маленьких пацієнтів? І якщо батьки таки вирішать виготовити номер дитині до 14 років,  чи не збираються в НСЗУ продовжити терміни для верифікації? Замість відповіді отримали типову відписку з повторенням змісту Постанови: мовляв, реєстраційний номер треба надавати лише за наявності.

Після наших численних звернень за коментарями ситуацію з реєстраційним номером прокоментували і в Національній службі здоров’я України. З’ясувалося, що Служба (цитуємо) “не вимагає наявності у дітей до 14 років реєстраційного номера облікової картки платників податків”. А позаяк не вимагає, то і страшних наслідків, про які згадував начальник управління охорони здоров’я Хмельницької міськради, бути не може. 

“Оскільки зазначеним Порядком не передбачено обов’язку наявності реєстраційного номера або відповідної відмітки про відмову для осіб, які не досягли 14-річного віку для подання декларації — електронною системою охорони здоров’я жодним чином не блокуються функціональні можливості для надання послуг пацієнтам, які не досягли 14-річного віку та ще не мають реєстраційного номера, або відповідної відмітки про відмову”, – йдеться у коментарі НСЗУ для ЖАР.INFO.

Ба більше як запевняють в НСЗУ, будь-якому пацієнту, навіть старшому за 14 років, зі статусом “неуспішна верифікація” НЕ може бути заблокований доступ до медичної допомоги. 

“Наголошуємо, коефіцієнт “0” не застосовується до дітей. НСЗУ продовжує сплачувати медзакладам за пацієнтів до 18 років після 01.10.2024, відповідно до Постанови КМУ “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2023 р. № 1394” від 1 жовтня 2024 р. № 1126”, — йдеться у коментарі Національної служби здоров’я України. 

Чи справді припинять медпослуги без ІПН? 

Застереження розірвати декларації, хоч і виглядають ультимативними, але не відповідають реальності. За словами сімейної лікарки Любові Праворчук, навіть за відсутності ІПН у дитини до 14 років медичну допомогу надаватимуть. 

“Розірвати декларацію ми самі не можемо. І не надати дитині медичні послуги також ми не можемо, бо в нас є з цією дитиною декларація. Але при тому НСЗУ не буде оплачувати не верифікованих пацієнтів”, — зазначає сімейна лікарка.  

На тому, що реєстрація дитини до 14 років у Держреєстрі фізичних осіб-платників податків, не обов’язок, а право, наполягає і юристка Руслана Слободянюк. Вона підкреслює: у переліку документів, які НСЗУ передає Міністерству фінансів для перевірки точності інформації про пацієнтів, справді згадується реєстраційний номер облікової картки платника податків. Проте цей номер для осіб до 14 років потрібен лише за наявності  — за бажанням батьків. 

“Якщо реєстраційного номера у дитини немає, для верифікації достатньо свідоцтва про народження. Хоча отримати номер можна з народження, обов’язковим він стає тільки після 14 років. Якщо медичний заклад охорони здоров’я відмовляється без реєстраційного номера облікової картки платників податків передавати дані пацієнтів до Міністерства фінансів — така поведінка є протиправною”, — розповідає Руслана Слободянюк. 

А от з оформленням лікарняного для не верифікованої за допомогою ІПН дитини гіпотетично можуть виникнути складнощі, вважає сімейна лікарка Любов Праворчук.  

“Зараз (такі лікарняні. — Ред.) оформляються, а коли вже ця верифікація почне проходити, то, швидше за все, не можна буде. Вже зараз не верифікованому за допомогою ІПН дорослому не можна відкрити лікарняний”, — каже Любов Праворчук. 

Як отримати ІПН для дитини? 

Наразі податківці фіксують збільшення кількості звернень для отримання ІПН.

“Зі слів відвідувачів наших центрів обслуговування, це пов’язано з необхідністю пред’явлення реєстраційного номера в медичних установах для укладання договорів чи для якихось уточнень в цих договорах”, — відзначає Лариса Вдовиченко.  

Якщо ж батьки таки вирішили оформити податковий номер дитині, зробити це можна трьома способами. 

1. Батьки (опікуни, усиновителі) можуть особисто звернутися до місцевого відділення ДПС із заявою про реєстрацію дитини у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків. При собі потрібно мати свідоцтво про народження дитини та паспорт одного з батьків. Перед тим необхідно записатися на конкретну дату й час за номером гарячої телефонної лінії 0800 501 007. 
2. Один із батьків може подати заяву в Електронному кабінеті платника. Для цього необхідно мати кваліфікований електронний підпис (КЕП). Як діяти далі — описано тут. 
3. У межах послуги «є-Малятко» батьки новонародженої дитини можуть під час реєстрації народження одночасно зареєструвати дитину в Державному реєстрі платників податків. 

Захист інформації в державному реєстрі забезпечується відповідно до Законів “Про захист персональних даних” та “Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах”. 

“Державний реєстр — це база персональних даних і передбачено, що дані в ній не підлягають розголошенню. Наші працівники, які працюють з цією інформацією, дають зобов’язання про нерозголошення цих даних. Крім того, Податковий кодекс так само зобов’язує нас не розголошувати інформацію про платників податків”, — каже Лариса Вдовиченко. 

Отож нові вимоги щодо обов’язкової верифікації дітей за допомогою ІПН не дарма викликали серед батьків занепокоєння, адже цей номер для дітей до 14 років не є обов’язковим. І хоча медики пояснюють таке нововведення способом запобігання махінаціям, спроби налякати батьків розриванням декларацій виглядають відверто незаконними. 

Підготувала Світлана Русіна