Земельні рішення в місцевих радах рідко виглядають як щось сенсаційне: кілька рядків у порядку денному, технічна документація, поновлення договору оренди, встановлення ставки, затвердження проєкту землеустрою. Але саме в цих «рутинних» голосуваннях найчастіше перетинаються публічні повноваження і приватні інтереси — депутата, його родини або бізнесу, з яким він пов’язаний.

Сам факт заяви про конфлікт інтересів може свідчити і про дотримання правил. Втім, щоб зрозуміти, які рішення найчастіше породжують конфлікти, як саме ради їх фіксують, ми проаналізували відповіді міських рад на інформаційні запити щодо заявлених конфліктів інтересів депутатів у трьох громадах Хмельницької області — Шепетівці, Красилові та Дунаївцях від 1 грудня 2020 року до 5 червня 2025-го року. І найчастіше про конфлікти інтересів депутати міських рад заявляють у “земельних питаннях”, комунального майна, програм та податків. 

Шепетівка — конфлікт інтересів виходить за межі “земельних” рішень

У Шепетівській міській раді за період від 1 грудня 2020 року до 5 червня 2025 року конфлікти інтересів на сесіях і комісіях заявляли 17 депутатів. Всього таких було 47 запитань в порядках денних, з них більше половини, а це 25 питань, стосувалось землі.

Рекордсменом є Віктор Фещин від політичної партії ВО “Батьківщина” – це 10 заяв про конфлікт інтересів, 9 з яких стосувались землі. Так, три питання стосувались саме продажу земельних ділянок для ТОВ “ФОРТУНА 20”, де він є власником, а також двох ділянок за адресою проспект Миру, 28/2 і 28/3 у Шепетівці для ТОВ “АСА ШЕПЕТІВКА”, де власником є його син.

До речі, у березні 2025 року місцевий онлайн-ресурс “Сайт міста Шепетівка” писав про те, що саме цей депутат продовжує скуповувати земельні ділянки, які на аукціонах продає Шепетівська міська рада.

Шість разів за вказаний період про наявність конфлікту інтересів оголосив депутат від “Європейської солідарності” Єсаян Сергій Валерійович: вже традиційно 5 заяв про конфлікт інтересів стосувались саме земельних питань. Тут йшлось і про поновлення договорів оренди, і про дозвіл та затвердження проєктів землеустрою. 

Втім є одне питання, яке стосувалось про встановлення місцевих податків та зборів. 

П’ять разів про конфлікт інтересів заявляла ще одна депутатка від “Європейської солідарності” Марина Ложкіна. Жодне з питань, де вона заявляла про конфлікт інтересів не стосувалось землі, натомість усі були про комунальну власність та соціальні послуги. 

Чотири рази про конфлікт інтересів заявляв депутат від політичної партії “Наш край” Григорій Олійник. Лише одне з цих питань стосувалось землі, дві про програми підтримки учасників бойових дій та одне про місцеві податки та збори. Депутат є співзасновником стоматологічної клініки. 

Також про конфлікти інтересів заявляли депутати:

Віталій Биков (ПП “Слуга народу”) – 2 питання (одне “земельне”, друге “Про обрання голови постійної комісії).
Галина Веселкова (позафракційна) – 1 питання ( Про підтримку ініціативи Шепетівської міськрайонної організації Товариства Червоного Хреста України).
Вознюк Роман (ПП “Консервативно-демократична партія україни Сила і Честь”) –  2 земельних питання. Останній є, до речі, секретарем цієї ради.
Володимир Костюк (ПП “За конкретні справи”) – 3 питання, два з них земельні, одне про місцеві податки і збори.
Валентина Прохорчук (ВО “Батьківщина”) – 2 питання – одне земельне, одне про дозвіл на кредитний ліміт для комунального підприємства.
Валентина Савчук (ПП “За конкретні справи”) – 1 питання про повноваження на підписання змін до договору.
Руслан Савчук (ПП “За конкретні справи”) – 2 питання: одне – земельне, одне – про місцеві податки і збори.
Інна Сікора (ВО “Батьківщина”) – 2 земельні питання.
Наталія Собчук (ПП “За конкретні справи”) – 1 питання про надання одноразової грошової допомоги.
Наталія Стасюк (ПП “Європейська солідарність”) – 1 питання про внесення змін в склад постійних комісій.
Ірина Якимчук (ПП “Європейська солідарність”) – 1 питання про списання будівлі туалету школи.
Наталія Яковлева (ПП “Слуга народу”) – 2 питання: одне про внесення змін у рішення сесії, одне про списання з балансу комунального підприємства.
Інна Яцкова (ПП “За майбутнє”) – 2 земельні питання.

Помітна відмінність Шепетівки від багатьох інших громад — конфлікти інтересів виходять за межі класичної «землі». У списку є рішення і про комунальне майно та орендні відносини (переліки об’єктів, зміни до правил оренди), про сплату комунальних послуг, про надання повноважень керівнику комунального медзакладу, про кредитний ліміт для КП, а також про списання майна з балансу. Приватний інтерес може виникати не лише там, де «продають землю», а й там, де розподіляють ресурси, визначають правила доступу до майна чи ухвалюють управлінські рішення, а також у структурах міської ради, де часто і працюють депутати.

Красилів: майже все впирається в земельні рішення

У Красилівській міській раді за період від 1 грудня 2020 року до 5 червня 2025 року конфлікти інтересів на сесіях і комісіях заявляли всього 19 разів. З них 17 разів конфлікт інтересів стосувався саме земельних питань. У 2021 році депутати міської ради заявляли про конфлікти інтересів 7 разів, у 2022 році – 4 рази, у 2023 році – 6 разів, у 2024 – 2 рази, і у першому півріччі 2025 року – 2 рази.

5 разів про конфлікт інтересів заявив Володимир Фурман від політичної партії “Слуга народу”. Усі ці заяви стосувались земельних питань. Конфлікт інтересів був не лише осбостий, а стосувався членів родини та підприємства, де працює депутат – СТОВ ім.Мічуріна.

Анатолій Поляновський від політичної партії “Європейська солідарність” про конфлікт інтересів за цей період заявляв тричі. Двічі ці заяви стосувались саме особистого інтересу в земельних питань, а один раз стосовно внесення змін до договору оренди гідротехнічної споруди.

Тричі про конфлікт інтересів також заявляв депутат від політичної партії “Слуга народу” Володимир Хельменко. Усі заяви стосувались земельних питань, де фігурував інтерес підприємства, де він працює  – ТОВ “Агропартнер -1”.

Ще один депутат Іван Мусіюк від політичної партії ВО “Батьківщина” про конфлікт інтересів заявив тричі. Один раз ця заява стосувалась наявного конфлікту інтересів  члена родини в земельному питанні, другий раз теж земельне питання, але вже це був інтерес підприємства, де він працює, і третій раз конфлікт інтересів стосувався релігійної громади.

Двічі про конфлікт інтересів також заявив депутат від політичної партії “За конкретні справи” Володимир Тіхонов. Обидва рази це був особистий конфлікт інтересів щодо відведення земельної ділянки.

Депутатка від політичної партії від “Європейська солідарність” Ольга Тимченко заявляла про конфлікт інтересів двічі. Обидва рази це стосувалось інтересів члена родини в земельному питанні.

Аналогічно про наявність конфлікту інтересів через члена родини у земельному питанні оголошували ще три депутатки Красилівської міської ради Ірина Бойко (ПП “Європейська солідарність”), Юлія Бабійчук (ПП “Команда Симчишина”), Наталія Свистун (ПП “Команда Симчишина”).

З наявної інформації з від 1 грудня 2020 року до 5 червня 2025 року  із заяв про конфлікт інтересів депутатів Красилівської міської ради VIII скликання чітко видно одну домінантну лінію: майже всі випадки так чи інакше пов’язані із землею. Тобто найбільші ризики перетину приватного та службового інтересів виникають саме там, де йдеться про розпорядження ресурсами громади.

Друга помітна тенденція — більшість конфліктів описані як опосередковані: не завжди йдеться про прямий особистий інтерес депутата, частіше — про інтерес члена родини або як представника підприємства, де він працює.

Дунаївці: конфлікт інтересів найчастіше виникає навколо землі та майна

У Дунаєвецькій міській раді за період від 1 грудня 2020 року до 5 червня 2025 року конфлікти інтересів на сесіях і комісіях заявляли 74 рази. Конфлікт інтересів у громаді найчастіше виникає там, де рада розпоряджається землею: 51 заява стосувалась земельних питань. Решта: 5 – сервітутів для тимчасових споруд, 4 – комунального майна, решта – програм, змін до бюджету, стипендій/премій та матеріальної допомоги. Загалом у 2021 році про конфлікт інтересів заявили 27 разів, у 2022 році таких заяв вже було 11, у 2023 – 16 разів, у 2024 році – 9 разів, і у першій половині 2025 року – 10 заяв. 

По 13 разів про конфлікт інтересів заявили депутати від політичної партії “За конкретні справи” Сергій Боднар та Олег Тимофієв. Майже всі заяви стосувались конфлікту інтересів в земельних питаннях. Так, про конфлікт інтересів Сергій Боднар заявив під час голосування за встановлення сервітуту для тимчасової споруди, а Олег Тимофієв двічі, крім земельних питань, заявляв про конфлікт інтересів під час голосування за питання об’єкта приватизації.  

По 8 разів про конфлікт інтересів заявляв депутат від політичної партії “За майбутнє” Юрій Кріль та депутат від політичної партії “Радикальна партія Олега Ляшка” Микола Тимчишин. Усі ці заяви стосувались конфлікту інтересів в земельних питаннях. 

По 6 разів про конфлікт інтересів заявляли депутатка від політичної партії “За конкретні справи” Людмила Красовська та депутат від політичної партії “Слуга народу” Олександр Ясінський. Всі заяви останнього стосувались земельних питань. А ось Людмила Красовська про конфлікти інтересів, які стосуються землі, заявляла лише тричі, ще двічі вона заявляла про конфлікт інтересів під час питань, які стосувались сервітуту для тимчасової споруди. Ще один раз депутатка оголосила про конфлікт інтересів у питанні, яке стосувалось виділення одноразової матеріальної допомоги. 

Також про конфлікти інтересів у Дунаєвецькій міській раді заявляли такі депутати:

Надія Слюсарчик (ПП “За конкретні справи”) – 1 земельне питання.
Іван Тулюк (ПП “Слуга народу”) – 5 питань: три питання стосувались землі, одне комунального майна і ще одне сервітуту для тимчасової споруди.
Олександр Срюбко (ПП ВО “Батьківщина”) – 3 земельні питання.
Руслан Жовнір (ПП “За конкретні справи”) – 2 питання стосувались комунального майна, 1 – земельного питання.
Руслан Войтков (ПП “Радикальна партія Олега Ляшка”) – 1 земельне питання.
Віктор Романюк (ПП “Слуга народу”) – 4 питання стосуються змін до бюджету та затвердження програми взаємодії.
Юрій Чекман (ПП “За конкретні справи”) – 1 земельне питання, 1 питання про призначення стипендій для обдарованих дітей та молоді. Останній, до речі, є секретарем цієї міської ради.

Абсолютна більшість заяв стосується земельних питань — дозволів на розроблення документації із землеустрою, затвердження проєктів, передачі в оренду чи безоплатно у власність, зміни цільового призначення. Повторюються не лише теми, а й самі механізми: часто конфлікт виникає ще на початку процедури — коли рада “лише” дає дозвіл на документацію, що запускає весь ланцюжок наступних рішень. Частина депутатів системно дотична до питань, які регулярно розглядає Дунаєвецька міська рада.

Порівняння трьох громад демонструє, що найчастіше конфлікт інтересів виникає там, де рада вирішує земельні питання. Інколи до цього додаються рішення про комунальне майно, податки чи соціальні програми, але земля все одно стійко тримає “лідерство”.

Різниця між громадами — у тому, наскільки широкий перелік таких ситуацій. У Шепетівці конфлікти трапляються не лише через землю, а й через іншу тематику. У Красилові майже все зводиться до землі, а в Дунаївцях заяв найбільше і багато з них повторюються за однаковим сценарієм — ще з моменту, коли рада дає “перший дозвіл” на документацію.

Підготувала Марія Турчина