Бореться зі стихійною торгівлею, контролює благоустрій, демонтує незаконні огорожі, реагує на захаращення та слідкує за дотриманням правил у громадських просторах. Все це про хмельницьке комунальне підприємство “Муніципальна дружина”. Хмельницька “дружина” привертає увагу ще й тому, що подібні формування існують далеко не в кожній громаді Хмельниччини та України й не мають уніфікованого правового статусу на загальнодержавному рівні. У різних містах такі структури створюються за локальними рішеннями органів місцевого самоврядування і працюють у правовому полі, яке часто балансує між комунальним підприємством та громадським формуванням. За цим образом міського контролера стоїть не менш важливе питання — скільки ця структура реально коштує місту і чи відповідає фінансова вага підприємства тим результатам, які декларуються в публічних виступах? 

Як фінансується хмельницька “дружина”?

У Хмельницькому, а згодом — у Хмельницькій громаді, програми фінансування “Муніципальної дружини” затверджуються одразу на два роки. У 2017 році на це комунальне підприємство виділяли менше ніж 580 тисяч гривень. Уже за рік, у 2018-му, фінансування зросло майже вчетверо — до 1,93 мільйона гривень. Черговий стрибок відбувся у 2019 році. Тоді для “Муніципальної дружини” заклали майже 4,9 мільйона. Наступного — майже стільки ж.  Тобто за три роки відбулося зростання фінансування удесятеро. І це зростання не зупинилося. У 2021 році бюджет на “Муніципальну дружину” сягнув уже 6,5, а у 2022-му — понад 7,1 мільйона гривень. 

У 2023 році відбулася зміна: відтоді “Муніципальну дружину” “запакували” всередину програми з контролю за благоустроєм і санітарним станом. Головний розпорядник бюджетних коштів –  управління комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради. Назва створює враження об’ємної “міської програми благоустрою”. На ділі ж документ цілковито заточений під забезпечення діяльності саме “Муніципальної дружини”. Сума фінансування на наступні два роки: майже 8,8 мільйона гривень на 2023 рік та 9,4  мільйона — на 2024 рік. 

У 2025-му ця практика триває — кошти йдуть до управління інфраструктури, і вже “по факту” передаються комунальному підприємству. Згідно з цим документом на 2025 рік сума, передбачена на виконання Програми, — майже 8,6 мільйона гривень, на 2026 — 9,4 мільйона. У цій останній програмі об’єм фінансування вперше від 2020 року перестав зростати. Також цікаво, що програма вперше передбачає не лише бюджетне фінансування, а й надходження з інших джерел. 

Важливе уточнення: коли міська рада ухвалює програму, вона визначає граничний обсяг коштів, який може бути спрямований на діяльність підприємства. Це орієнтовна потреба, яку підприємство декларує на два роки наперед. Водночас ці цифри не означають, що підприємство гарантовано її отримає. Фактичні ж видатки залежать від того, скільки підприємство реально може освоїти.

Що показують звіти? 

Останні звіти за програмою фінансування для “Муніципальної дружини” — за 2023-2024 роки. У звіті за 2023 рік зазначено, що в цей період фактично підприємство отримало 5,5 мільйонів гривень з загального фонду бюджету. 

За рік підприємство обробило 27 письмових та 39 усних звернень від мешканців, підприємців, ОСББ, громадських активістів — по всіх, якщо вірити звіту, надійшли рішення та повідомлення заявникам. Інспектори патрулювали вулиці, ринки, зупинки тощо. Всього протягом 2023 року провели 22 рейди з обстеження місць несанкціонованої торгівлі та склали 521 адміністративний протокол за порушення правил благоустрою (реклами, розміщення вивісок, незаконних МАФів, самовільних огорож, стихійної торгівлі, порушень правил щодо поводження з відходами, вивісок, паркувань тощо). 

Вперше з жовтня 2023 року, за інформацією зі звіту, підприємству надали доступ до камер відеоспостереження, розміщених біля сміттєвих майданчиків, що мало б підсилити контроль за дотриманням правил благоустрою та поводження з відходами. “Дружина” залучалася до охорони громадського порядку під час масових заходів, а також під час переходів релігійних громад — тобто контролювали не лише сферу благоустрою. 

У 2024 році загальний обсяг надходжень “Муніципальної дружини” становив близько 6 мільйонів гривень. Коментуючи діяльність підприємства, директор “Муніципальної дружини” Роман Цимбалюк наголосив, що ключовими напрямами роботи у 2024 році були боротьба зі стихійною торгівлею, контроль за дотриманням правил благоустрою, нагляд за поводженням із відходами, демонтаж незаконних огорож, парканів, тимчасових споруд, а також участь у забезпеченні порядку під час масових заходів. За словами керівника, протягом року працівники склади  590 адміністративних протоколів, переважно за порушення правил поводження з відходами, зокрема за незаконні звалища зелених і будівельних відходів. Окремий акцент він робить на проблемі спалювання листя, стихійній торгівлі з рук у невстановлених місцях, а також на незаконному встановленні парканів, огорож, обмежувачів руху та рекламних конструкцій. За його словами, у штаті підприємства у 2024 році працювало 16 інспекторів, більшість із яких — жінки, оскільки частина працівників була мобілізована або добровільно пішла служити до армії. 

Звіт за повний 2025-ий поки не оприлюднений, адже рік ще не завершився. Але, враховуючи зазначену графу про “інші джерела фінансування”, у звіті має бути пояснення, чи ці джерела таки були використані і якщо так, то які вони. Теоретично “іншими джерелами” могли б бути гранти, благодійна допомога та доходи за нові види діяльності. 

Що зі штрафами? 

Інспектори “Муніципальної дружини” самостійно не накладають штрафи — вони складають адміністративні протоколи про порушення правил благоустрою (наприклад, стихійної торгівлі чи незаконних споруд). Ці протоколи надходять до адміністративної комісії при міськвиконкомі, яка ухвалює постанову про штраф і визначає його розмір. Після цього штрафи сплачуються не підприємству, а до міського бюджету.

У Хмельницькій громаді розміри штрафів за порушення правил благоустрою визначаються не місцевою владою, а загальноукраїнським законодавством — статтею 152 Кодексу про адмінправопорушення: для звичайних мешканців штраф складає від 20 до 80 неоподатковуваних мінімумів, а для підприємців та посадових осіб — від 50 до 100 (від 340 до 1700 гривень залежно від обставин порушення). Динаміка надходжень до бюджету за складеними протоколами відома на прикладі 2020 року. Тоді за десять місяців “Муніципальна дружина” склала 580 протоколів та задекларувала штрафів на 270 тисяч гривень. До бюджету з них надійшло лише 65 тисяч — тобто лише близько 24% від суми накладених штрафів. 

Одна з причин такої ситуації — оскарження постанов адмінкомісії у судах. Показовим є рішення Хмельницького міськрайонного суду від травня 2025 року. Підприємець оскаржив штраф у 1700 грн, накладений адмінкомісією виконкому на підставі протоколу “Муніципальної дружини” за нібито незаконне встановлення кіоску “Молочний”. Суд з’ясував, що людину не повідомили належним чином про розгляд справи та не врахували важливу обставину: підприємець оскаржував відмову в продовженні паспорта прив’язки, і питання законності споруди ще не було вирішене. Через це суд скасував постанову і відправив справу на новий розгляд.

Аналіз роботи і фінансування хмельницької “Муніципальної дружини” показує неоднозначну картину. Підприємство виконує функції, важливі для міської екосистеми та благоустрою. Але те, як організоване його фінансування та які результати воно демонструє, залишає багато запитань.

З 2023 року “Дружину” включили у загальну програму з благоустрою. Формально це виглядає як комплексний підхід, але фактично програма і далі зосереджена на утриманні самого підприємства. Нова програма на 2025–2026 роки вперше передбачає “інші джерела фінансування”, проте незрозуміло, чи існують такі джерела і чи реально їх залучати.

Проблемним залишається й штрафний механізм. Інспектори щороку складають сотні протоколів, але є практика оскарження їх у судах. У результаті протоколи показують передусім рівень активності інспекторів, але не завжди — реальний вплив на благоустрій чи фінансову віддачу для громади.

Підготувала Світлана Русіна