У соцмережах не вщухають дискусії навколо так званих «золотих острівців безпеки» на вулиці Кам’янецькій та перехресті вулиць Кам’янецької і Героїв Маріуполя: містяни активно обговорюють вартість робіт і рахують, у скільки бюджету обходяться зміни на цих ділянках. 

Редакція ЖАР.INFO ознайомилась із тендерною документацією та переконалась, що під звичною для соцмереж назвою «острівці» насправді йдеться про значно ширший комплекс робіт: від фрезерування та нового асфальтування проїжджої частини до ремонту колодязів, переоблаштування тротуарів, встановлення бордюрів і тактильної плитки.

Загальна вартість двох договорів перевищує 9 мільйонів гривень, а виконує роботи одна компанія — ТОВ «Дорожні машини». Утім, замовники в цих ремонтів різні: роботи на Кам’янецькій замовляло управління комунальної інфраструктури Хмельницької міськради, а біля філармонії — міське комунальне підприємство по будівництву, ремонту та експлуатації доріг (КП БРЕД). Міський голова Олександр Симчишин пояснює необхідність робіт зношеним дорожнім покриттям, заміною старих мереж, облаштуванням доступності та зміною схеми руху транспорту. 

Порівняння кошторисів показало дивну картину: вартість однакових матеріалів на двох об’єктах суттєво відрізняється. Лише на трьох позиціях розрахункова різниця перевищує 208 тисяч гривень із ПДВ. Далі ми детальніше розібрали документацію.

Що передбачав договір на Кам’янецькій?

На вулиці Кам’янецькій передбачені договором основні роботи вже виконали. Згідно з дефектним актом, тут мали відфрезерувати понад 2,5 тисячі м2 старого дорожнього покриття, на окремих ділянках передбачалося глибше зняття асфальту, а після підготовки основи — ямковий ремонт на 60 м2, влаштування вирівнювального шару та нового асфальтобетонного покриття на площі 2 510 м2.
Окремий блок робіт стосувався дорожніх колодязів. Документація передбачала демонтаж 12 плит перекриття з люками, нарощування стінок бетонною сумішшю, встановлення нових плит перекриття та 12 важких магістральних люків. Також у дефектному акті окремо прописані роботи з вирівнювання дощоприймальної решітки, а саме з демонтажем плити перекриття, нарощуванням стінок колодязя та подальшим встановленням демонтованої решітки.
Зміни торкнулися і бордюрів та тротуарного покриття. На вулиці Кам’янецькій демонтували 54 погонних метри бортових каменів. Документація передбачала встановлення 10 нових та 44 використати повторно. Фігурну тротуарну плитку теж майже всю використали повторно. Також передбачили мощення 4,8 м2 тактильної плитки.

Ще одна частина ремонту на Кам’янецькій передбачала значно глибше переоблаштування прилеглої території: розробку та вивезення ґрунту, влаштування щебеневої й піщано-гравійної основ, фрезерування ще 290 м2 дорожнього покриття та подальші роботи з його відновлення. Окремо в документації заклали облаштування 189 м2 газону, встановлення нових бортових каменів і 290 м2 покриття з фігурних елементів мощення.

Що передбачає договір на перехресті біля філармонії?

На іншому об’єкті, вулиці Героїв Маріуполя в районі перехрестя з Кам’янецькою, роботи вже розпочалися. Тут замовником виступає комунальне підприємство по будівництву, ремонту та експлуатації доріг, а технічне завдання передбачає демонтаж усіх старих бортових каменів та встановлення такої ж довжини нових, розбирання асфальтобетонного покриття на частині тротуару, встановлення поребриків та влаштування 230 м2 асфальтобетонного покриття.

Найпомітніше зміниться пішохідна частина біля перехрестя: для цього в технічному завданні передбачили розробку та вивезення старого ґрунту, завезення нового, формування дорожнього корита, влаштування щебеневої та піщаної основ, після чого мають укласти 610 м2 тротуарної плитки, частина з яких буде тактильною. 

Ремонт не обмежується тротуаром: на проїжджій частині мають відфрезерувати 1 330 м2 старого асфальту, влаштувати вирівнювальний шар, а після цього — нове асфальтобетонне покриття на тій самій площі. Загалом для цієї частини ремонту технічним завданням передбачено понад 212 тонн дрібнозернистого асфальтобетону типу А.

Під час онлайн-спілкування у Facebook міський голова назвав вартість безпосередньо робіт на цьому об’єкті — близько 2,9 мільйона гривень. Загальну суму він згодом уточнив, що це приблизно до 3,6 мільйона гривень.

«Самі роботи 2,9 мільйона. Але ми б все одно асфальтували це перехрестя, воно б вартувало 2,5–2,7 мільйона гривень», — сказав Хмельницький міський голова Олександр Симчишин.

Процедура закупівлі: відкриті торги з єдиною пропозицією

Тепер розглянемо як відбувалися закупівлі на виконання дорожніх робіт у двох місцях. Різниця між оголошенням двох тендерів була 15 днів. Очікувана вартість робіт на вулиці Кам’янецькій була 5,6 мільйона гривень. На тендер прийшов один підрядник, який скинув лише 4 тисячі гривень. Виконати ремонт компанія повинна до 20 вересня.

Другу закупівлю — поточний ремонт вулиці Героїв Маріуполя в районі перехрестя з Кам’янецькою — комунальне підприємство по будівництву, ремонту та експлуатації доріг оголосило 15 липня 2026 року. Очікувана вартість становила 3,54 мільйона гривень. І на цю закупівлю теж прийшов лише один учасник — ТОВ “Дорожні машини”. На цих роботах підрядник теж зробив символічне зниження ціни у 2,7 тисячі гривень від очікуваної. На виконання робіт підряднику відвели 10 робочих днів після укладення договору.

Отже, загальна вартість двох договорів становить майже 9,2 мільйона гривень. Обидві закупівлі проводили як відкриті торги з особливостями, однак у кожній свою пропозицію подала лише одна компанія — ТОВ «Дорожні машини». Тобто фактичної цінової конкуренції між учасниками в обох випадках не було.

“Насправді здатність виконувати роботи з кожним роком все менше і менше. Людей не вистачає. Це факт. По-друге, це ціни, по яких оголошуються державні закупівлі і закупівлі органів місцевого самоврядування. У нас кошторисна зарплата будівельна, мабуть, десь 17 000 (гривень. — Ред.), ну, до 20 000 (гривень. — Ред.) немає. Але по-факту, щоби утримати на даний час робочу силу, будівельники виплачують значно більшу зарплату, ну, більше 30 (тисяч гривень. — Ред.). Відповідно, ринок має надлишок пропозиції роботи і, ринок потребує робочої сили. Приватні об’єкти забирають ту частину підрядників дрібних, які раніше в нас виконували роботу, вони виконують там. З бюджетом не хочуть мати справи, тому що окрім не дуже високих розцінок, наскільки я розумію, є ще й потім відповідні процедури перевірок, все інше. І та це відштовхує від нас, е, не тільки тут”, — так пояснює, чому на закупівлі прийшов один учасник, заступник Хмельницького міського голови Василь Новачок. 

Кошторисні відмінності

Об’єкти розташовані досить близько один від одного, роботи виконуються у короткий період, а підрядник в обох випадках один. Водночас замовники різні: ремонтні роботи на вулиці Кам’янецькій замовляло управління комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради, на вулиці Героїв Маріуполя, як ми уже зазначали, комунальне підприємство. Порівняння підсумкових відомостей ресурсів показало різницю у вартості низки однакових матеріалів.

У сумі розрахунок для асфальтобетону, піску та поребриків виглядає так:

Ці 208,3 тисячі гривень не є наразі встановленою переплатою чи збитками. Це розрахункова різниця, яка показує, на скільки б відрізнялася вартість трьох ресурсів на вулиці Героїв Маріуполя, якби їх заклали за цінами аналогічних матеріалів із кошторису на вулиці Кам’янецькій.

На вулиці Героїв Маріуполя після фрезерування має утворитися 127,68 тонни матеріалу. Однак у підсумковій відомості ресурсів він не зазначений як зворотний. Натомість кошторис містить позицію про перевезення «сміття (відфрезованого матеріалу)» на відстань до 4 кілометрів.

З оприлюдненої документації незрозуміло, куди саме його мають перевозити, чи буде він оприбуткований, чи планують використовувати його надалі.

Сама по собі різниця в цінах наразі не свідчить про їх завищення. На вартість можуть впливати як постачальники матеріалів, обсяги партій, місце відвантаження, логістика та інші умови. Однак у цьому випадку йдеться про одного підрядника, сусідні об’єкти та близький час проведення ремонтних робіт, тому самі собою виникають запитання.

Заступник Хмельницького міського голови Василь Новачок пояснює, що це питання потрібно ставити до кошторисників напряму, втім припускає, що така різниця пов’язана саме із коливанням цін на нафтовому ринку, бо це сильно впливає і на доставку, а також на ціну одного із компонентів асфальту — бітум. 

“Бітум везуть з Польщі, ринок дуже підігрітий зараз. Тому різниця два тижні може вже бути призвести до значного здорожчання матеріалів. Але це поверхневі коментарі. А якщо вам треба от прямо детально отримати відповідь, то це треба питати кошторисника. Я не беру на себе відповідальність”, — ділиться припущеннями Василь Новачок.

Як шукали технагляд 

Технічний нагляд на обох об’єктах здійснює комунальне підприємство «Технагляд». Ми вже писали про те, як це підприємство здійснювало технагляд на об’єктах, де роботи виконувало підприємство з орбіти народного депутата України Сергія Лабазюка. 

Для поточного ремонту на вулиці Кам’янецькій договір на технагляд уклали 28 липня — у день укладення договору на самі ремонтні роботи. Для поточного ремонту на вулиці Героїв Маріуполя обидва договори датовані 4 серпня.

Закупівлю технічного нагляду для поточного ремонту на вулиці  Героїв Маріуполя спочатку оголосили 16 липня, однак 24 липня її скасували через відсутність тендерних пропозицій. Згодом, 4 серпня, договір на 52 556 гривень уклали з КП «Технагляд» без конкурентного відбору.

Залучення КП «Технагляд» до дорожніх робіт у Хмельницькому — звична справа, адже це підприємство міської ради. Проте шлях до підписання угод виявився непростим через відсутність конкурентів первинні торги довелося скасувати. Наприклад, тендер на технагляд по вулиці Героїв Маріуполя, оголошений у середині липня, провалився через брак заявок, лише після повторної процедури замовник зміг законно укласти прямий договір з КП «Технагляд», що й відбулося 4 серпня.

Хто ремонтує «острівці»: бізнес Сергія Лабазюка з мільярдними держпідрядами

ТОВ «Дорожні машини» працює з 2017 року та зареєстроване у Хмельницькому. Керує підприємством Вадим Варжевський. Основний вид діяльності компанії — надання в оренду будівельних машин і устатковання, однак серед зареєстрованих напрямів є й будівництво доріг та автострад. За даними фінансової звітності, станом на кінець червня 2026 року на підприємстві працювало понад тисячу людей.

Компанія входить до корпоративної групи «Вітагро». 90% «Дорожніх машин» належить ТОВ «Інвестиційна компанія «Вітагро», ще 10% — інвестиційному фонду «Віннер Капітал». Кінцевим бенефіціарним власником зазначений Сергій Лабазюк, який має 89,1% непрямого впливу на компанію.
«Дорожні машини» мають і чималий власний парк: за інформацією аналітичної платформи YouControl у юрособи 283 транспортні засоби, 9 об’єктів нерухомості та 5 земельних ділянок. Компанія активно працює і з бюджетними замовниками: за даними YouControl, у 2024 році вона виграла державних тендерів на 157,5 мільйона гривень, у 2025-му уклала договорів на понад 139 мільйонів, а у 2026 році (станом на 25 серпня) сума переможних закупівель уже сягнула понад 2,19 мільярда гривень.

Два об’єкти — два фінансові всесвіти: що насправді показали кошториси «острівців»

Олександр Симчишин у своєму виступі назвав суми, які місто витрачає на ці дорожні об’єкти, відносно невеликими.

«Порядок цифр, який виділяється на ці об’єкти, він насправді, не хочу сказати смішний, але дуже-дуже низький. Підрядники, які там роблять, їх треба просити, щоб вони там робили», — сказав міський голова.

Він також наголосив, що основним фінансовим пріоритетом громади залишаються Сили оборони. За його словами, на момент виступу місто спрямувало на ці потреби 788 мільйонів гривень, а за підсумками року сума може наблизитися до мільярда.

Однак порівняння кошторисів двох дорожніх об’єктів показує різницю у вартості однакових матеріалів. При цьому обидва ремонти виконує один підрядник — ТОВ «Дорожні машини», роботи розпочалися з різницею приблизно у два тижні, а відстань між об’єктами становить менш як три кілометри. 

Вартість асфальтобетону в кошторисах відрізняється на 11,5%, піску — на 74%, поребриків — на 32%. Лише за цими трьома позиціями розрахункова різниця перевищує 208 тисяч гривень із ПДВ.

Обидві закупівлі відбулися без фактичної цінової конкуренції: на кожну з них пропозицію подав лише один учасник — ТОВ «Дорожні машини». Загалом його пропозиції виявилися менш ніж на 7 тисяч гривень нижчими від очікуваної вартості двох закупівель. 

Підготували Альона Береза, Олександра Подгорнюк, Світлана Русіна