Оновлення Стратегії розвитку Хмельниччини: громадськість залучили формально?
11 жовтня 2024 року Хмельницька обласна військова адміністрація оголосила про початок оновлення Стратегії розвитку області на 2021–2027 роки з урахуванням наслідків війни, змін у державній стратегії та євроінтеграційних процесів. Для цього створили робочу групу та закликали громадськість надсилати пропозиції до 1 листопада 2024 року на адресу департаменту економічного розвитку.
За словами посадовців, актуалізація була потрібна, бо змінилась Державна стратегія регіонального розвитку на 2021–2027 роки та було оновлене законодавство щодо того, як мають розроблятися регіональні стратегії і плани їх реалізації.
Законодавче регулювання
Порядок розроблення регіональних стратегій розвитку і планів заходів з їх реалізації, а також проведення моніторингу та оцінки результативності реалізації зазначених регіональних стратегій і планів заходів визначено постановою Кабінету Міністрів України від 04.08.2023 № 816. Відповідно до нього розроблення регіональних стратегій та планів заходів з їх реалізації здійснюється обласними державними адміністраціями. До розроблення регіональних стратегій можуть залучатися агенції регіонального розвитку, утворені відповідно до Закону України “Про засади державної регіональної політики”, асоціації органів місцевого самоврядування та їх об’єднання, громадські об’єднання, інші суб’єкти державної регіональної політики, представники заінтересованих сторін.
Утворення робочої групи
Робоча група з оновлення Стратегії розвитку Хмельницької області на 2021- 2027 роки та розробки Плану заходів з її реалізації була утворена 16 жовтня 2024 року через розпорядження начальника ХОВА Сергія Тюріна.
До речі, у складі робочої групи переважають представники обласної військової адміністрації — це керівництво та директори департаментів, загалом близько 20 осіб. До роботи також долучилися троє народних депутатів України. Водночас у групі є понад 15 представників громадськості, бізнесу, науковців та міжнародних партнерів, зокрема Агенції регіонального розвитку, ІТ-кластеру, ГО, а також експерти проєкту UCORD і ПРООН.
До прикладу, представники обласної військової адміністрації (структурні підрозділи, керівництво): Сергій Тюрін, Оксана Вжешневська, Віра Бригадир, Ігор Горбатюк, Ірина Ковальчук, Олександр Омелянюк, Сергій Пенюшкевич, а також голова Хмельницької облради та її заступник. Народні депутати України: Віктор Бондар, Сергій Мандзій, Ігор Марчук. Представники громадськості, бізнесу, міжнародних проєктів та експерти: понад 15 осіб (зокрема, ГО, ІТ-кластер, бізнес, науковці, представники UCORD (Марина Бриль, Олена Нижник), ПРООН (В’ячеслав Третяк).
Якщо говорити про представників громадського сектору, то це Віктор Довбуш, заступник голови Громадської ради при Хмельницькій ОДА, представник ГО «Всеукраїнська гуманітарно-дипломатична місія “Україна – єдина родина”, та Степан Танасійчук, голова ГО «ІТ кластер Хмельницький». Отже, від громадського сектору — лише 2 представники.
Спочатку ми запитали у профільного департаменту: чому до робочої групи долучено саме таких представників та чому широкій громадськості не було надано можливості долучитись до цього процесу. У відповідь директорка департаменту Олена Бохонська зазначила, що склад робочої групи затверджувався у робочому порядку, а проведення будь-яких конкурсів не передбачено законодавством. Цю інформацію, до речі, нам не з першого разу вдалося отримати, а розмова на доволі таку просту тему була на підвищених тонах.
Щоб більше вивчити підхід адміністрації до розробки стратегічних документів та почути позицію керівництва щодо підходу створення робочих чи експертних груп, редакція ЖАР.INFO звернулась до пресслужби адміністрації. Там пообіцяли відповісти і зникли на тиждень. Через тиждень ми нагадали про своє прохання про коментар та отримали у відповідь, що нам уже все пояснила керівниця профільного департаменту, а до керівництва адміністрації важко потрапити, адже багато заходів. Після кількагодинної переписки редакція отримала прохання писати письмовий запит, якщо ми хочемо отримати письмовий коментар. Ми написали, але виставили у зв’язку із тижневим розглядом цього прохання дедлайн в кінця робочого дня. Зірки нарешті зійшлись і ми отримали коментар самого начальника Хмельницької ОВА Сергія Тюріна.
«У процесі оновлення Стратегії розвитку Хмельницької області на 2021–2027 роки та розробки Плану заходів з її реалізації було забезпечено максимально широке представництво. До складу робочої та експертних груп увійшли народні депутати України, представники структурних підрозділів обласної військової адміністрації, органів місцевого самоврядування, територіальних підрозділів ЦОВВ, депутати обласної ради, бізнесу, громадських організацій, незалежні експерти, а також міжнародні партнери (зокрема, проєкт UCORD)», — зазначив Сергій Тюрін.
За словами посадовця, процес оновлення Стратегії відбувався відкрито, із залученням широкого кола стейкхолдерів — близько 80 представників у робочій та експертних групах.
«Обмежень щодо долучення до груп не було. Робота груп супроводжувалася публічним висвітленням — на офіційному сайті ОВА, у засобах масової інформації та соціальних мережах», — йдеться у відповіді.
І тут хочеться відреагувати. Обмежень не було, ніхто цього не стверджував. Однак не було створено можливостей, щоб більша кількість громадських організацій Хмельниччини долучилась до цього процесу. Яскраво це підтверджують лише два представники громадськості у складі робочої групи.
«Стосовно проведення публічного конкурсу — це не передбачено чинним законодавством, а в умовах обмеженості часових рамок щодо оновлення Стратегії (6 місяців із моменту затвердження змін до Державної стратегії регіонального розвитку) це було б вкрай складно», — додав Сергій Тюрін.
Підтримка проєкту UCORD
У грудні 2024 року заступник начальника ОВА Володимир Юр’єв провів зустріч з експертом зі стратегічного планування Маркіяном Дацишиним, присвячену оновленню Стратегії розвитку Хмельницької області. Консультації відбулися за підтримки швейцарсько-українського проєкту UCORD. До обговорення також долучилися директорка Агенції регіонального розвитку Катерина Савчук та керівництво департаменту економічного розвитку.
Тоді посадовець зазначив, що область прагне підготувати практичний документ із визначенням ключових пріоритетів розвитку на три роки. Він має враховувати виклики воєнного стану, перспективи відновлення, думку громад, бізнесу та населення. Водночас під час зустрічі заступник анонсував опитування мешканців і підприємців, а також серію секторальних зустрічей для збору пропозицій від різних галузей.
Засідання робочої групи у хронології
20 грудня 2024 року в адміністрації відбулося засідання робочої групи з оновлення Стратегії розвитку області, де було представлено соціально-економічний аналіз: серед сильних сторін – вигідне розташування, природні ресурси й зростання промисловості, серед викликів – демографія, екологія та ринок праці. Під час нього консультант проєкту UCORD Маркіян Дацишин презентував результати опитувань, де область посіла 8 місце в Україні за індексом благополуччя. За результатами, робоча група вирішила продовжити опрацювання матеріалів і внести пропозиції до оновлених цілей Стратегії.
На наступному засіданні, 3 січня 2025 року, консультант UCORD Маркіян Дацишин та керівниця напряму підтримки регіонального розвитку цього проєкту Олена Нижник в онлайн-форматі представили результати проведеного SWOT-аналізу та попередні напрацювання стратегічних цілей розвитку області, а саме:
- адаптація регіональної економіки до викликів воєнного часу, післявоєнного відновлення та стандартів ЄС;
- продовження активного періоду життя та підвищення його якості;
- підвищення безпеки та якості урядування.
Далі засідання групи відбулося 3 лютого в стінах адміністрації і під час нього відбувалось узгодження пріоритетних напрямків розвитку регіону в умовах воєнного стану та післявоєнного відновлення. Отже, Стратегія розвитку Хмельниччини визначає чотири ключові напрями:
- Адаптація економіки — підтримка бізнесу, робочих місць, інвестицій, експортних можливостей та релокації підприємств.
- Якість життя — розвиток медицини, освіти, соціальних послуг, реабілітації ветеранів і соціальної інфраструктури.
- Безпека та оборона — посилення територіальної оборони й програм безпеки для громад.
- Ефективне управління — цифровізація, підвищення прозорості влади та залучення громадськості до ухвалення рішень.
А вже 5 лютого на сайті Хмельницької ОВА знаходимо оголошення про збір ідей проєктів до Плану заходів з реалізації у 2025-2027 роках оновленої Стратегії розвитку Хмельницької області. В оголошені зазначено, що «долучення до цього процесу всіх заінтересованих сторін – як окремих громадян, так і підприємств, організацій, установ – шляхом подання пропозицій ідей проєктів відновлення та розвитку регіону». Організатори також зазначили, що ідеї проєктів буде опрацьовано Робочою групою з оновлення Стратегії та враховано у підготовці Плану заходів.
Заповнені форми проєктних ідей можна було надсилати до 25 лютого 2025 року на електронну адресу Департаменту економічного розвитку обласної військової адміністрації.
Паралельно в цей же день відбулося засідання робочої групи. Під час нього члени робочої групи обговорили ідеї, які допоможуть розвивати економіку, відновлювати інфраструктуру, покращувати соціальні послуги та зміцнювати безпеку області. Також говорили про те, звідки брати кошти — з державного бюджету чи від міжнародних партнерів, а також домовились, що найближчим часом почнуть детально опрацьовувати кожен проєкт, щоб він був реально втілений.
Правда досить дивно виглядає оголошення збору ідей та паралельне обговорення ідей проєктів робочою групою. Між новинами, які розміщені на сайті адміністрації, трішки більш як 2 години різниці. За цей час департамент вже міг отримати ідеї проєктів чи вже мав для обговорення напрацьовані ідеї проєктів? Питання риторичні.
Наступна згадка про проведене засідання робочої групи – 21 березня. Під час нього презентували оновлену Стратегію розвитку. Остання, за словами посадовців, зосереджена на підтримці підприємництва, створенні робочих місць, розвитку медицини й освіти, модернізації інфраструктури, цифровізації та посиленні безпеки. До Плану заходів на 2025–2027 роки подано понад 365 проєктних ідей, серед яких — енергоефективність, транспорт, соціальні програми та підтримка ветеранів.
Також під час засідання було зазначено, що на той час тривав відбір проєктів, які стануть основою для залучення інвестицій і розвитку регіону.
Представлення та затвердження проєкту оновленої Стратегії
10 січня 2025 року на Хмельниччині відбулася стратегічна сесія під головуванням заступника Міністра розвитку громад та територій Олексія Рябикіна за участі керівництва Хмельницької ОВА, народних депутатів, місцевої влади та міжнародних партнерів. Начальник ОВА Сергій Тюрін під час неї наголосив на необхідності адаптації стратегії розвитку до умов війни й підтримці економіки, ветеранів та відновлення регіону. Водночас його заступник Володимир Юр’єв презентував напрацювання: проведено SWOT-аналіз і опитування, визначено 20 оперативних цілей, серед яких адаптація економіки, підтримка сил оборони, розвиток відновлюваної енергетики та підвищення якості життя.
Резюме заходу — до 13 лютого 2025 року регіони мають привести свої Стратегії у відповідність до оновленої Державної стратегії регіонального розвитку. Здається, саме тут стає зрозумілий поспіх адміністрації у формі двох активностей 5 лютого, а саме збору ідей проєктів та обговорення ідей проєктів робочою групою.
Далі наприкінці лютого у Хмельницькій РВА відбулася презентація та обговорення Стратегії розвитку області на 2021–2027 роки за участю представників громад, районної влади та експертів. Нагадаємо, що ідеї приймались до 25 лютого, а тут 28 лютого вже презентація документа.
На початку квітня урядова комісія схвалила оновлену Стратегію розвитку Хмельницької області на 2021–2027 роки. Документ передбачає 4 стратегічні цілі, 25 оперативних завдань і 119 кроків. За словами адміністрації, він охоплює підтримку економіки та інвестицій, розвиток медицини, освіти й соціальних програм, посилення безпеки та підвищення ефективності місцевого самоврядування.
“Стратегія розвитку Хмельницької області на 2021-2027 роки отримала схвалення та визнана такою, що відповідає вимогам Закону “Про засади державної регіональної політики”, стратегічним пріоритетам і цілям Державної стратегії регіонального розвитку», – йдеться у новині на сайті адміністрації.
Зміни до Стратегії регіонального розвитку Хмельницької області на 2021-2027 роки затверджено рішенням Хмельницької обласної ради від 18.06.2025 року № 13-26/2025.
Засідання експертних груп
7 травня 2025 року начальник ХОВА своїм розпорядженням створив 4 експертні групи для оцінки поданих проєктів і визначення шляхів розвитку області. До їхнього складу увійшли представники адміністрації, депутати облради, бізнес та громадськість.
Було вирішено створити експертні групи для опрацювання проєктних ідей до Плану заходів з реалізації Стратегії розвитку Хмельницької області на 2025–2027 роки. Вони працюватимуть за чотирма стратегічними цілями:
- Адаптація економіки до умов війни, післявоєнного відновлення та стандартів ЄС.
- Підвищення якості життя та продовження його активного періоду.
- Підтримка Сил оборони та посилення безпекової стійкості.
- Покращення урядування на місцевому та регіональному рівнях.
У складі 4 експертних груп, створених для опрацювання проєктних ідей до Плану реалізації Стратегії розвитку області, переважають представники Хмельницької обласної військової адміністрації та її структурних підрозділів. Тобто підхід створення «у робочому форматі» повторено і тут. Водночас громадськість, незалежні експерти та представники профспілок чи громадських організацій — лише поодинокі учасники.
На нашу думку, такий дисбаланс у складі експертних груп може створювати ризик формального підходу до обговорень і зменшувати реальну участь громадськості у визначенні стратегічних пріоритетів. Попри залучення окремих науковців, бізнесу й міжнародних партнерів, ключові рішення, очевидно, залишатимуться у руках посадовців Хмельницької ОВА, що дуже для них зручно.
13 травня 2025 року в Хмельницькій ОВА відбулося засідання експертних груп, які працюють над Планом реалізації Стратегії розвитку Хмельницької області на 2025–2027 роки. Загалом департамент отримав 370 проєктних ідей, з яких понад половину подали територіальні громади. На експертну оцінку передали 58 ініціатив, їхні автори згодом публічно презентують свої напрацювання. Консультант проєкту UCORD Маркіян Дацишин під час засідання представив дорожню карту наступних дій та онлайн-інструмент для прозорого виставлення балів. За результатами цієї роботи сформують остаточний перелік заходів до Плану реалізації.
Далі на початку червня відбулось чергове засідання експертних груп щодо Плану реалізації Стратегії на 2025–2027 роки (цілі I та IV, а саме «Адаптація регіональної економіки до викликів війни, післявоєнного відновлення та стандартів ЄС» та «Підвищення якості урядування на місцевому та регіональному рівнях»).
На зустрічі презентовано результати голосування за подані проєкти, які можуть увійти до Плану заходів. До першої цілі надійшло 59 проєктів, до четвертої — 18.
«За результатами зустрічі учасники вирішили детально проаналізувати рейтинг проєктних ідей, а розробникам проєктів – доопрацювати наявні коментарі для уточнення інформації, необхідної для відбору проєктів до остаточного переліку», – йдеться у новині сайті адміністрації.
За інформацією департаменту економічного розвитку адміністрації, сформований проєкт Плану заходів з реалізації Стратегії регіонального розвитку Хмельницької області на 2025-2027 роки буде подано на розгляд сесії Хмельницької обласної ради.
Отже, процес оновлення Стратегії розвитку Хмельницької області на 2021–2027 роки та Плану заходів супроводжувався створенням робочої та експертних груп, в складі яких домінують представники ОВА та посадовці різних рівнів. Громадський сектор, профспілки та незалежні експерти представлені поодинокими особами, що ставить під сумнів реальну інклюзивність процесу. Попри оголошений збір проєктних ідей та консультації з міжнародними партнерами, ключові рішення фактично залишаються у руках обласної адміністрації. Такий підхід може призвести до формалізації участі громадськості до роботи над стратегічними документами обласного рівня і загалом зменшенням довіри до стратегічного планування.
Підготувала Альона Береза
