“Ще 7 годин немає, вже під вікнами працює техніка, починають шуміти. Коли вони скидають із самоскиду щебінь, ми дихаємо тим пилом. Цілий день, навіть у спеку, сидимо за зачиненими вікнами. На балконі не можемо навіть білизну повісити. Ми стали заручниками у власних оселях. Ніколи не думали, що так будемо жити. І все це покриває міська рада”

Лілія Чупрова мешкає в старій п’ятиповерхівці на вулиці Степана Бандери, 18/1. Тут, прямо посеред двору, де раніше була одноповерхова садиба, почали споруджувати багатоповерхівку. Темпи — вражають. І якщо вони збережуться, то десь до кінця зими пані Лілія може остаточно забути про сонячне світло в своїй оселі — новобудова її просто перекриє. А далі “з’їсть” ще частину території, яка до цього вважалася прибудинковою. 

Читаючи це, ви явно думаєте, що “це абсолютно точно не станеться в моєму будинку”. Що ж, так думали і мешканці п’ятиповерхівки на Бандери. Але швидкий заробіток і цілий депутатський корпус, готовий натискати зелені кнопки за командою, творять дива. І ваш тихий затишний двір також може стати наступним будівельним майданчиком. За яким алгоритмом? Якраз про це ми і хочемо розповісти.

Життя, мов у казці, закінчилось

Про те, що тут може з’явитися нова багатоповерхівка, мешканці будинку на Степана Бандери вперше дізналися у 2020 році. Тоді, за їхніми словами, сюди приїздив потенційний забудовник, який зрештою відмовився від будівництва через бюрократичні складнощі.

“Приїжджав київський забудовник і, хотів будувати багатоповерхівку, але йому не дали дозволу — будинок не поміщався. Він сам казав, що в міській раді такі умови, що “шкура виділки не варта”, – розповідає жителька будинку на Степана Бандери 18/1 та секретар ОСББ “Світлий-2024” Вікторія Бірюкова 

Тож місцеві заспокоїлися. Тут, на місці, де зараз працює техніка, раніше був одноповерховий будинок з літньою кухнею та садом, тож за будь-якою логікою новобудова сюди й справді чисто фізично не могла б влізти. 

“Тут була зелена зона зі свіжим повітрям. Нам не заважала дорога, бо її не було чути. І в генеральному плані це була житлова садибна забудова”, – розповідає голова ОСББ “Світлий 2024”Олена Саруханян. 

Але забудовники – люди винахідливі. Хатину викупили і знесли, а вже в листопаді 2024 року ділянку почали розчищати під будівництво нового об’єкта.

Стоп, але ж не можна просто почати будувати свічку в дворі вже існуючих будинків? Мають же бути документи, дозволи, якісь голосування, хіба ні? Так. Роком раніше депутати міської ради якраз про все подбали.

Як народжувалось будівництво

У передостанній день серпня 2023 року в міській раді зібралася профільна містобудівна комісія. Тут розглядали звернення хмельничанки Наталії Вербіцької, яка попросила “добро” на розробку детального плану території. Такі звернення — звична справа для депутатської комісії, але це було винятковим. Вербіцька просила ДПТ по суті на цілий квартал — між вулицями Бандери, Коновальця та Перемоги.

Чим відповіли депутати на аж такий розмах? Одноголосним голосуванням “за”. Нікого з них чомусь не збентежив той факт, що жінку де-факто цікавили лише дві ділянки по 10 соток, але де-юре її звернення і голосування депутатів дали старт масштабнішим подіям.

А заодно — і вражаючому турборежиму. Судіть самі. Наприкінці листопада 2023 року — Наталя Вербіцька вже уклала договір з ТОВ “Кайлас-К”. Це землевпорядна організація, яка і займалася розробкою детального плану території. Середина травня 2024 – детальний план вже розглядає профільна депутатська комісія. Проходить ще місяць —  і депутати на сесії його затверджують, попри негативні висновки двох профільних управлінь. На все про все — менш як 10 місяців. 

Імітація громадських слухань

Для видимості цілковитої законності не вистачало ще однієї деталі — громадських слухань. Їх і вирішили провести у квітні 2024-го. Що логічно, бо ж посеред двору вже існуючих житлових будинків мала з’явитися 7-поверхівка з комерцією і паркінгом на 130 нових жителів. Кого це стосується в першу чергу? Звісно ж, мешканців з Бандери, 18/1, для яких цей двір — рідний. Втім, їх чомусь вирішили не кликати. Олена Саруханян каже, що про ці слухання вони взагалі дізналися аж за півроку після проведення.  

“Вже у листопаді ми самостійно почали шукати інформацію на сайті міської ради і натрапили на рішення про розробку детального плану території, а також — випадково — знайшли повідомлення про проведення громадських слухань. Слухання відбулись онлайн, і з мешканців прилеглих будинків не був присутній жоден”, – згадує Олена Саруханян.  

Слухання й справді проводили через Google Meet. Участь у них взяло шестеро людей: 5 представників профільних управлінь міськради та розробник проєкту будівництва ТОВ “Кайлас-К”. Якось замало громадськості у цих громадських слухань, вам так не здається?

Втім, це чомусь нікого не збентежило. На слуханнях представили проєкт забудови та звіт зі стратегічної екологічної оцінки. Заявили, що забудова не матиме суттєвого негативного впливу на довкілля, транспорт чи інфраструктуру. І уточнили, що інвестор — фізична особа  Наталія Вербіцька — є однією із засновниць кооперативу “Простір комфорту”. Ця назва в подальшому ще фігуруватиме в тексті. Жодних пропозицій або зауважень під час слухань не було. У голосуванні брали участь четверо людей, але хто саме — невідомо. Відомо зате, що всі проголосували “за”.

Загалом слухання тривали усього десять хвилин, з них три хвилини — це вступне слово, 6 хвилин — доповідь розробника, тобто представника ТОВ “Кайлас-К”. Ну і коротке голосування. Воно відбулось на 9 хвилині 57 секунді.

Як взагалі мають проходити громадські слухання? Приходять представники забудовника, посадовці і місцеві мешканці. Між ними відбувається діалог. Одні заперечують, інші пояснюють. Одні пропонують, інші приймають пропозиції. Те, що відбулося тут навряд можна назвати “громадськими слуханнями”. Чи такою була мета? Можна припустити, що так. Бо на сайті міської ради повідомлення про цей захід за дивним збігом обставин опублікували не в розділі “оголошення”, а в розділі “новини”. Різниця тут пов’язана з тим, як наповнюються розділи. Так в оголошення додають контент раз на кілька місяців, а ось в новинах не менше десятка щодня. 

(не)Очевидні порушення 

Попри те, що депутатська комісія дружно голосувала “за”, а посадовці міськради посприяли проведенню “правильних” громадських слухань, не всі члени міськради закрили на це будівництво очі. Проти було юридичне управління. Головне зауваження, що відсутні документи, які “підтверджують, що розробка і затвердження відповідного детального плану відповідає Генеральному плану м. Хмельницького та не обґрунтовано необхідність розроблення чи внесення змін детального плану території”.

Експерт з проблемних питань містобудування та аналітик громадської ініціативи Георгій Могильний розповідає, що першопричиною цієї ситуації є негативні зміни законодавства. 

“ДПТ розроблений всупереч генплану і змінює функціональне призначення території із садибної забудови на багатоквартирну. Раніше такі зміни функціоналу було грубим порушенням вимог законодавства. Але потім інший закон дозволив розробляти ДПТ всупереч генпланам. Тобто, Верховна Рада легалізувала основну корупційну схему при розробці ДПТ. Наразі, дію цих перехідних норм намагаються подовжити відразу двома законопроєктами», – каже Георгій Могильний.

За словами експерта, саме це зробило можливим законно закласти в ДПТ будівництво багатоквартирного будинку на присадибних ділянках. Однак, на думку Георгія Могильного, це не означає, що місцева рада не повинна дотримуватися вимог законодавства до процедури розробки ДПТ, його складу та змісту і вимог ряду ДБН. 

«Взагалі незрозуміло, на підставі чого і як це ДПТ розробили. У рішення міської ради мова про дві конкретні ділянки площею 0.2 га. В завданні на розроблення ДПТ, затвердженому міським головою Олександром Симчишиним – йдеться вже про площу орієнтовно 2 га. А сам ДПТ було розроблено на 0.64 га», – додає Георгій Могильний. 

Тож винесення у назву документа цілого кварталу, було спробою створити ілюзію, що це все відповідає законодавству. 

Профільне управління зазначило, що підставою розробки цього ДПТ є «визначення необхідності розроблення такого плану відповідно до генерального плану населеного пункту», а основною метою розробки даного детального плану території є «зміна функціонального призначення території з території житлової садибної забудови на територію житлової багатоквартирної забудови».

Проєкт рішення, яким затверджувався ДТП, розглядала й архітектурно-містобудівна рада при управлінні архітектури та містобудування Хмельницької міської ради на своєму засіданні, яке відбулося 23 квітня 2024 року. Саме там проєкт рішення отримав багато зауважень та пропозицій, а також члени ради більшістю голосів рекомендували проєкт ДПТ до затвердження за умови врахування зауважень та пропозицій, які були обговорені на ній.

Одне з основних порушень, до слова, це не враховані потреби майбутніх мешканців. 

“Якщо в радіусі обслуговування немає резервів – ніхто не має права будувати будинок на таку кількість мешканців або ж забудовник зобов’язаний на своїй ділянці передбачити будівництво всіх необхідних об’єктів”, – пояснює експерт Георгій Могильний.

Для майбутніх мешканців семиповерхівки проєктанти передбачили лише 25 паркомісць. Решта жителів свої автівки мають паркувати в радіусі 700 метрів. Принаймні, саме таку позицію озвучив представник розробника ТОВ «Кайлас-К» Сергій Владіміров. 

Територія навколо земельної ділянки, де планується будівництво, щільно забудована багатоповерховими житловими будинками, в яких вже багато років живуть інші мешканці, які також мають автомобілі. І просто так без конкретики розповідати, що за 700 метрів можна буде зберігати автівки майбутнім власникам квартир будинку, який забудовник хоче збудувати, як мінімум голослівно і безпідставно. Під час пояснень, Владіміров зазначив, що в першу чергу забезпечуватимуться паркомісцями маломобільні люди. 

«Загалом проблема міст у швидкому зростанні кількості автомобільного транспорту, інфраструктура не встигає забезпечити виконання відповідних законодавчих норм», – зафіксовані слова Сергія Владімірова у протоколі засідання містобудівної ради.

Також були зауваження щодо зменшення поверховості, адже у наданому детальному плані “не дотримано показник інсоляції”. На засіданні містобудівної ради пропонували зменшити висотність з семи поверхів до максимум чотирьох. Одним з озвучених варіантів було: це три поверхи з мансардою та підземним поверхом для паркінгу. Втім, всі члени ради розуміли, що це будівництво в будь-якому випадку викличе потенційний конфлікт з мешканцями інших будинків.

Владіміров на зауваження відповів так:

«В межах запропонованого детального плану території можна розташувати будинок з дотриманням будівельних норм».

Наприкінці засідання члени містобудівної ради рекомендували до затвердження цей ДПТ, однак лише за умови «опрацювання всіх зауважень, які надійшли, та прийняття по кожному з них рішень».

Однак, як свідчать висновки до проєкту рішення, яким затверджувався цей детальний план, зауваження не були враховані, але депутатів Хмельницької міської ради це не зупинило.

“Депутати міської ради у нас всі освічені люди, всі вміють читати, мають вищу освіту. Ну то, що мені до кожного ходити розказувати “не голосуй за того, що там є такі нюанси”? Всі вміють читати”, – так пояснює колективне рішення Хмельницької міської ради в. о. начальника управління архітектури та містобудування Юлія Лісова.

Інформацію про цей ДПТ можна знайти на сайті управління архітектури та містобудування за посиланням.

Що буде, якщо багатоповерхівку таки зведуть?

За словами Олени Саруханян, мешканці п’ятиповерхівки дізналися, що частину території, яку вони використовували як прибудинкову, забудовник планує використати для своїх потреб. 

“Юристка від “Простору комфорту” Аліна Бевза показала нам проєкт забудови, де вказано, що з нашого боку має бути заїзд, укриття та сміттєві контейнери. Ми категорично заперечили, бо ця територія — наша. Там зелені насадження, палісадник, який ми самі доглядаємо. Вона також показала схему, де видно, як вони планують облаштувати під’їзд через нашу ділянку.

Тим часом “Простір  комфорту” звернувся до міськради з проханням отримати дозвіл на користування частиною землі біля їхньої забудови — це 11,5 соток землі на вулиці Коновальця в Хмельницькому. Тобто тієї землі, де зелені насадження будинку на Степана Бандери, 18/1. 

“Ця територія є невід’ємною частиною нашого двору, адже відповідає масштабу нашого будинку та кількості мешканців. Вона фактично завжди використовувалась нами, і навіть у схемах, які нам показували в “Домкомі” (управляюча компанія. – Ред.), межа прибудинкової території простягається аж до дороги (вулиці Степана Бандери – Ред.). Ми самостійно висадили багато дерев, регулярно прибираємо, косимо траву, підтримуємо порядок”, – каже Вікторія Бірюкова. 

Аби вберегти цю територію, мешканці зареєстрували ОСББ “Світлий-2024” та спробували узгодити офіційно з міською радою межі ділянки, за якою і так доглядали протягом 40 років — взяти цю землю в постійне користування. 

“13 червня 2025 року відбулося засідання земельної комісії, про яке нас не повідомили. Про це я дізналася лише з YouTube-каналу Хмельницької міської ради, за яким я постійно слідкую. Там було озвучено, що наше питання залишили на довивчення — без конкретних причин і термінів”, – каже Вікторія.

Вікторія Бірюкова вважає: у міській раді навмисно затягують розгляд цього питання, аби забудовник встиг звести кілька поверхів нового будинку. При цьому інтереси жителів п’ятиповерхівки не враховують.

“Після цього міська рада зможе аргументувати, що будівництво вже просунулося, забудовник поніс витрати, тому треба віддати цю територію забудовнику, щоб він зміг завершити роботи. Міська рада готова підраховувати збитки забудовника, але ніхто не хоче рахувати наші втрати. А це і зниження вартості наших квартир, і серйозне погіршення умов життя. У нас старий і сирий будинок, вже зараз у квартирах є цвіль. Після зведення нового будинку в багатьох квартирах взагалі зникне доступ сонячного світла, оскільки вікна виходять саме на ту сторону, де триває будівництво. Ті ж квартири, які мають вікна на дві сторони, втратять освітлення з одного боку повністю”, – каже Вікторія. 

Протокольне доручення від команди

Попри те, що забудовники не врахували зауваження містобудівної ради і зміни не внесли, детальний план забудови території у такому недоробленому вигляді потрапив в сесійну залу. Пришвидшили це проходження на засіданні профільної комісії.

“Ж: – Отримавши ось ці документи, в які не враховували ваші попередні зауваження управління, чи є у вас повноваження завернути ці документи надавачу?

Юлія Лісова: Ні, у мене є доручення від голови земельної комісії.

Ж: – а яке доручення: письмове, усне?

Ю.Л.: – Протокольне. 

Ж: – І Ви не можете його не підготувати?

Ю.Л.: – Я його готую, і якщо я з ним не погоджуюсь, я пишу зауваження. […] Ну в мене було зауваження з приводу того, що не були враховані коментарі і пропозиції від членів архітектурного містобудівної ради. Але я їх врахувала при видачі містобудівних умов та обмежень. Все, що там не було дотримано, я все прописала, щоб вони виконали при проектуванні.”

Очолює земельну комісію депутат від політичної партії “Команда Симчишина” Сергій Болотніков. Він вже неодноразово фігурував у наших розслідуваннях. Зокрема під час продажу земельної ділянки під сміттєпереробний завод. Інше наше розслідування, виявило неточності у його декларації.
Тож так, Сергій Болотніков попри те, що забудовник не врахував зауваження, і попри наявні сумніви одночасно у двох управлінь, доручає таки відправити це рішення на сесію.

“Я вам сказав, що є депутати, члени комісії, які проголосували за от таке рішення, в тому числі і я. Це моя позиція”, – так пояснює своє рішення голова депутатської постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Хмельницької міської ради Сергій Болотніков. 

Для кого так старався депутат? Власницею земельних ділянок є Наталія Вербіцька. Вона є родичкою Олександра Вербіцького. Його інтерес у цьому будівництві підтверджує безпосередньо і мер Хмельницького Олександр Симчишин. 

“З ким я спілкувався на цю тему — це з Вербіцьким.  Да от реально. Давненько там вже доволі спілкувався безпосередньо з Вербіцьким”, – зазначив у коментарі журналісткам Олександр Симчишин. 

Ми намагались отримати коментарі від Олександра Вербіцького, але почувши, що телефонують журналісти, він сказав, що зайнятий і запропонував перетелефонувати в інший день. Але після цього поговорити нам так і не вдалось. Ми надіслали перелік запитань чоловікові в месенджер, він прочитав, але так і не відповів до публікації матеріалу.

Наталя Вербіцька є не лише власницею земельних ділянок, вона також співзасновниця і обслуговуючого кооперативу “Простір Комфорту”, який є замовником будівництва. Якщо двоє із бенефіціарів цього кооперативу пов’язані з Олександром Вербіцьким, то ось третя співзасновниця веде нас до депутатського корпусу Хмельницької міської ради. Йдеться про хмельничанку Наталя Горох. 

Ми зателефонували до підприємиці, щоб поцікавитись її планами щодо будівництва на вулиці Коновальця, натомість почули ось це:

“З журналістами я не буду спілкуватися, в мене є хазяїн, я його запитаю тоді щось”, – відповіла Наталія Горох.

За даними інформаційної системи Youcontrol, у березні 2025 року вона стала єдиною власницею та керівницею ТОВ “Тріобуд”, замінивши на цій посаді Олександра Радіонова. Радіонов та ТОВ “Тріобуд” фігурували у нашому матеріалі про будівництво гаражного масиву на вулиці Прибузькій. Тоді нам вдалось зібрати свідчення, що до того будівництва мав стосунок депутат Хмельницької міської ради Юрій Вавринюк.

Зв’язок між Горох і Вавринюком підтверджується і ще одним фактом. У програмах, які визначають номери телефонів, контактний номер Наталії Горох підписаний як “Наталя Олі Вавринюк”. Ольга Вавринюк — дружина депутата. Спілкуватись з журналістами вона теж не захотіла і поклала слухавку.

Сам же депутат заперечує, що знає, хто така Наталя Горох, свій зв’язок з нею спростовує і рекомендує телефонувати до дружини. 

“Я жодного юридичного відношення до цього будівництва не маю”, – кілька разів наголошує у нашій розмові депутат.  

Чому так завзято Юрій Вавринюк спростовує свою причетність до цього будівництва? Можливо, через те, що він жодного разу ні на комісіях, ні на сесіях не заявляв про наявний у нього конфлікт інтересів?

Неприємна історія

Те, що історія з цим будівництвом максимально неприємна Хмельницькій міській раді, структурним підрозділам та особисто меру було зрозуміло фактично одразу. Там у будь-який можливий спосіб уникали спілкування з журналістами на цю тему. Апогей розпочався, коли ми не просто спробували зібрати документи, а отримати коментар від мера. Спочатку нас спрямували до одного із профільних управлінь. Після того прессекретарка міського голови повідомила, що мер на лікарняному, хоча він проводив нараду для всіх структурних підрозділів у сесійній залі того дня. Чому ми так наполегливо намагались отримати коментар саме міського голови? Як мінімум тому, що двоє депутатів, яких ми згадуємо, а це Сергій Болотніков та Юрій Вавринюк, балотувались саме від промерської політсили “Команда Симчишина”. Тож доволі очевидно, що нічого поганого у цьому будівництві Олександр Симчишин не вбачає. 

“Вважаємо це будівництво законним. Ми видали містобудівні умови, ми проголосували ДПТ свого часу. Звичайно, що ми за ці рішення несемо відповідальність і вважаємо їх законними. Викупили люди приватну земельну ділянку знесли ті хібари, які там були, будують будинок, отримали містобуди, відповідає будівництво містобудам, пройшли державну експертизу, отримали дозвіл від ДІАМ, будують. Ми не бачимо там серйозних проблем”, – висловив позиція Олександр Симчишин.  

А причетність депутатів до скандального будівництва для нього не є важливою. 

“Для мене насправді не важливо, чи до того дотичні депутати, чи не дотичні. Вони мають повне право не на громадських засадах працюють, мають право займатись бізнесом і ця насправді дуже добре. Головне, щоб усе відповідало закону, ДБНам і дійсно було правильно і дійсно було в нормальній комунікації з людьми. Ну для мене це основне,” – так відреагував на причетність депутатів до цієї справи мер.

Чи є у людей можливість оскаржити дії і забудовників, і міської влади?

Свою позицію щодо новобудови мешканці будинку на Степана Бандери,18/1 вирішили відстоювати у суді. Вони просять скасувати частину рішення міськради, яке  стосується детального плану території. А щоб з’ясувати, чи були порушення при затвердженні документації на будівництво нового будинку по вул. Коновальця, 1 у Хмельницькому, подали також клопотання призначити будівельно-технічну та земельну експертизу за кошти позивача. 

Суд погодився, що без спеціальних знань такі перевірки провести неможливо, тому доручив це експертам Вінницького науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС. Також суд призупинив розгляд справи, поки не будуть отримані результати дослідження. 

“Тобто ми домоглися проведення судової експертизи, щоб з’ясувати, чи відповідає ця забудова нормам і генеральному плану. Суд погодив експертизу, ми зібрали кошти — близько 20 тисяч гривень. Але забудовник подав апеляцію на саме рішення про проведення експертизи. Якщо людям нема чого приховувати — чому вони проти експертизи?” – зауважує Вікторія Бірюкова. 

Втім все згодом все зависло на рівні апеляції. І поки немає рішення, чи буде експертиза, чи ні, на будівництві розпочались будівельні роботи. Чому всі так поспішають і хто ж сприяє цьому будівництву?

Насправді жителі будинку на Бандери потрапили у замкнене коло: справа висить в судах, а тим часом забудовник продовжує зводити будинок. Тож поки Феміда винесе рішення, перед п’ятиповерхівкою може вирости семиповерхівка.  Вони писали скаргу на ДІАМ, а там відповіли, що на час дії воєнного стану діє мораторій на перевірки. Ще один варіант — це діалог, але він відсутній. І у міській раді наразі не поспішають з налагодженням комунікації між двома сторонами. 

Підготували Альона Береза, Марія Турчина, Світлана Русіна