У попередній частині ми розглянули питання, які виносились на позачергову 49 сесію Хмельницької міської ради. Цього ж разу проаналізуємо п’ять десятків проєктів рішень та розповімо про найцікавіше з них. Такого буде не мало, адже у порядку денному 50 чергової сесії майже третина – земельні питання. Поїхали.

Першим питанням міські обранці розглянули питання щодо виключення Юлії Сабій з персонального складу виконавчого комітету Хмельницької міської ради. Нагадаємо, що з 26 лютого Юлію Сабій з посади керуючої справами виконавчого комітету своїм розпорядження звільнив за згодою сторін Хмельницький міський голова Олександр Симчишин.

Зміни до Регламенту

Наступним питанням депутати внесли зміни до Регламенту Хмельницької міської ради VIIІ скликання. Йдеться про можливість проводити пленарні засідання сесій міської ради «дистанційно в режимі відеоконференції» на період дії в Україні або на території громади карантину, режиму надзвичайної ситуації, режиму надзвичайного стану, режиму воєнного стану, з врахуванням інших об’єктивних причин.

На таких засіданнях розглядатимуть виключно питання невідкладного характеру:

• внесення змін до бюджету громади,
• питання, що пов’язані з проведенням термінових робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій або оперативної ліквідації особливо тяжких наслідків надзвичайних ситуацій чи реалізації повноважень, пов’язаних з виникненням таких обставин,
• процедурні та інші питання.

За досвідом – якщо наявний вираз «та інші питання», то під таку категорію за бажанням можна протиснути багато чого потрібного.

До речі, дистанційне засідання можуть відвідати лише «міський голова, депутати міської ради, секретар міської ради, доповідачі з питань, включених в порядок денний сесії, працівники відділу забезпечення роботи Хмельницької міської ради та працівники, які забезпечують технічний супровід пленарного засідання». Цікаво, а чим можуть заважати онлайн, до прикладу, журналісти, які висвітлюють питання, що розглядає Хмельницька міська рада? Є ж можливість вимикати мікрофони, якщо раптом хтось почне відволікати під час засідання.

Поряд з тим, рішення про дистанційне засідання доводиться до відома депутатів ради й населення не пізніше як за 24 години до його початку із зазначенням порядку денного та порядку відкритого доступу до трансляції дистанційного засідання міської ради.

Також у змінах зазначено, яким чином процедурно відбувається дистанційне засідання. Запис дистанційного засідання є невід’ємною частиною протоколу засідання сесії міської ради.

Програми та їх затвердження

Третє питання в порядку денному — затвердження «Програми забезпечення підтримання громадського порядку в суді, припинення проявів неповаги до суду, охорони приміщень суду, органів та установ системи правосуддя, виконання функцій щодо державного забезпечення особистої безпеки суддів та членів їх сімей, працівників суду, забезпечення у суді безпеки учасників судового процесу на території Хмельницької міської територіальної громади на 2025-2026 роки». Програму то затвердили, а от сам текст вирішили не оприлюднювати. Можна з розумінням ставитися до закриття Програм, в яких йдеться про забезпечення Сил безпеки та оборони, однак чому програма, яка стосується судів на території громади, не оприлюднюється? Тому що так зручно?

«Так сталося, що на сьогодні Служба (Служба судової охорони. – Ред.) переживає нелегкі часи, недостатнє фінансування, тому виносимо на розгляд таку Програму щодо підтримання матеріально-технічного забезпечення даної Служби», – пояснив необхідність підтримки Програми начальник юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Хмельницькій області В.Лескань.

Ця Програма працювала у минулі роки, її поновили на 2025 – 2026 роки.

Далі обранці розглянули та затвердили «Програму національно-патріотичного виховання мешканців Хмельницької міської територіальної громади на 2025-2026 роки». Тут як завжди – без оприлюднення будь-яких деталей.

Ця Програма також була поновлена на наступні два роки. Під час розгляду цього питання депутат Сергій Болотніков заявив про наявність у нього конфлікту інтересів.

Поряд з тим, під час розгляду цього питання на спільних засіданнях постійних комісій про наявність конфлікту інтересів обранець не заявляв. Також саме він, як головуючий, спочатку взяв на себе відповідальність за відсутність доповіді від представників Державної прикордонної академії та зазначив, що доповідь буде під час сесійного засідання.

Втім на спільне засідання двох депутатських комісій представник академії добіг то повідомив, що Програма включає 22 пункти заходів та передбачає розбудову навчальної матеріальної бази академії (спортивних комплексів) для того, щоб жителі громади могли займатися і використовувати базу академії в своїй повсякденній діяльності.

Під час сесійного засідання представник академії був вже присутній, однак міський голова одразу поставив на голосування це запитання без будь-якої доповіді. Присутні депутати підтримали це питання своїми 28 «ЗА».

Комунальне майно

За комунальним підприємством «Навчально-тренувальний центр Хмельницької міської територіальної громади» обранці закріпили на праві господарського відання нежитлові будівлі площею майже тисячу квадратів у місті Хмельницькому. Також надали дозвіл на проведення робіт з капітального ремонту приміщення тиру (2-й етап, а саме ремонт системи опалення та електропостачання для підготовки до опалювального сезону).

За словами директора комунального підприємства «Навчально–тренувальний центр Хмельницької міської територіальної громади» Олександра Сціборовського, розгляд цього рішення необхідний для оформлення документів з метою проведення капітального ремонту в приміщенні.

Координаційна рада

Нарешті у міських обранців дійшли руки до створення Координаційної ради з питань реалізації в Хмельницькій міській територіальній громаді Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд».

Нагадаємо, що за попереднім задумом до складу Координаційної ради мали увійти представники міської влади та громадських організацій. Останні мали змогу подати заявки на участь до 20 вересня 2024 року. Відбір організацій проводила робоча група разом із зовнішнім експертом від Ініціативи «Відкритий Уряд» в Україні.

«Рішення необхідне для того, щоб утворити Координаційну раду «Партнерство «Відкритий Уряд» і підсилити наші позиції в цьому партнерстві. Це буде перша Координаційна рада, вона має дорадчий характер і допоможе нам краще представляти громаду. Оскільки Партнерство «Відкритий Уряд» – це обмін кращими практиками між різними країнами. Це не лише про Європу, це про весь світ», – розповів під час засідання директор Комунальної установи Хмельницької міської ради «Агенція розвитку Хмельницького» Олег Черненко.

Отже, від громадськості до Координаційної ради включено:

Координаційна рада з питань реалізації в Хмельницькій міській територіальній громаді Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд» є консультативно-дорадчим органом при Хмельницькій міській раді.

Основні завдання Координаційної ради:

• сприяти забезпеченню координації заходів з реалізації Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд» в Хмельницькій міській територіальній громаді;
• сприяти залученню до реалізації Ініціативи інститутів громадянського суспільства;
• проводити аналіз стану реалізації Ініціативи;
• співпрацювати з міжнародними організаціями, які підтримують реалізацію Ініціативи.

Бюджет участі

Своїм наступним рішенням обранці внесли зміни до рішення міської ради від 21.12.2023 року №10, а саме в Програму бюджетування за участі громадськості (Бюджет участі).

«Ми корегуємо напрямки, а саме залишаємо: реабілітація Захисників і Захисниць України; соціальна підтримка, інклюзія Захисників і Захисниць України та членів їх сімей; національно-патріотичне та фізичне виховання дітей та молоді». І відповідний розподіл фінансів», – пояснила в.о. начальниці управління економіки Наталія Сахарова.

На перших два напрямки передбачається фінансування по 2 мільйони гривень, на інший – 1,5 мільйона гривень. Тобто тепер йдеться про загальну суму фінансування у розмірі – 5,5 мільйонів гривень. Фінансування збільшили на 600 тисяч гривень.

Після внесення змін у Програму обсяг фінансування проєктів розподіляється за пріоритетними напрямками:

– реабілітація Захисників і Захисниць України – 1,7 мільйона гривень;

– соціальна підтримка, інклюзія Захисників і Захисниць України та членів їх сімей – 1,7 мільйона гривень;

– національно-патріотичне та фізичне виховання дітей та молоді – 1,5 мільйона гривень.

Соціальні питання та волонтерські програми

Обранці внесли зміни до «Програми сприяння розвитку волонтерства на території Хмельницької міської територіальної громади на 2023-2027 роки» в частині фінансового забезпечення. Наразі загальне фінансування після внесення змін становить 15,7 мільйона гривень. Якщо говорити про роки, то у 2025 році планується витрати 3,57 мільйона гривень, у 2026 році – 36,1 мільйона гривень та у 2027 році – 3,65 мільйона гривень.

Депутати внесли зміни до Порядку звільнення від сплати за харчування у закладах дошкільної та закладах загальної середньої освіти Хмельницької міської територіальної громади, який затверджений рішенням позачергової двадцять другої сесії Хмельницької міської ради від 21.12.2022 року №33 «Про встановлення соціальних гарантій для окремих категорій осіб, а саме: доповнили пункт 1 Порядку словами «дітей, батьки яких мобілізовані відповідно до Указу Президента України «Про загальну мобілізацію», дітей із сімей військовослужбовців зниклих безвісти».

«Це наше рішення про встановлення соціальних гарантій для окремих категорій осіб та затвердження Порядку звільнення від сплати за харчування у закладах дошкільної та середньої освіти Хмельницької міської територіальної громади. Відповідно викладаємо Порядок у новій редакції», – зазначила під час засідання спільного засідання депутатських комісій з питань в.о. директора Департаменту освіти та науки Ольга Кшановська.

Далі депутати внесли зміни до «Програми сприяння розвитку волонтерства на території Хмельницької міської територіальної громади на 2023-2027 роки», затвердженої рішенням позачергової двадцять дев’ятої сесії Хмельницької міської ради від 2 червня 2023 року №27.

«Тут внесенні зміни відповідно до кошторису на 2025 рік. Видатки по даній Програмі на 2025 рік складають 3 мільйони 140 тисяч (гривень. – Ред.). Загалом за 5 років передбачено 15 мільйонів 700 (тисяч гривень. — Ред.). Зі змін видно, що ми збільшили фінансову підтримку статутної діяльності громадських організацій до 3 мільйонів (гривень. – Ред.)», – прокоментувала необхідність внесення змін заступниця начальника управління праці та соціального захисту населення Людмила Погорілець.

Далі обранці погодили внесення зміни до Програми підтримки сім’ї на 2021-2025 роки в частині фінансування заходів.

«В зв’язку з прийняттям бюджету 2025 року внесені зміни кошторисних призначень. Загалом на 2025 рік передбачено 7 мільйонів 100 (тисяч гривень. – Ред.). Загалом за 5 років Програма передбачає 29 мільйонів 800 (тисяч гривень. – Ред.)», – пояснила внесення змін заступниця начальника управління праці та соціального захисту населення Людмила Погорілець.

Хмельницька міська рада знову прийняла рішення про надання грошової допомоги постраждалим/власникам/наймачам об’єктів нерухомого майна житлового фонду, об’єктів незавершеного будівництва житлового фонду, пошкодженого внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України за рахунок відповідних призначень загального фонду бюджету міської територіальної громади. 

«Загалом грошова допомога передбачається 4 особам на загальну суму 45 тисяч 720 гривень», – прокоментувала необхідність внесення змін заступниця начальника управління праці та соціального захисту населення Людмила Погорілець.

Міські обранці вирішили надати грошову допомогу 33 жителям Хмельницької тергромади за рахунок відповідних призначень загального фонду бюджету. Йдеться про представників сімей полонених і безвісти зниклих. Розмір допомоги по 30 тисяч гривень (16 людей) і 60 тисяч гривень (17 людей) на загальну суму 1,5 мільйона гривень.

«Грошова допомога. 33 особи. 1,5 мільйона. Сім’ї полонених та зниклих безвісти», – прокоментувала розгляд проєкту рішення під час спільного засідання постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища та постійної комісії з питань планування, бюджету, фінансів та децентралізації заступниця начальника управління праці та соціального захисту населення Людмила Погорілець.

Далі депутати міськради внесли зміни до рішення позачергової 18 сесії міської ради від 9 вересня 2022 року №4 «Про забезпечення санаторно-курортним лікуванням пільгових категорій громадян за рахунок коштів передбачених в бюджеті Хмельницької міської ради.

«Передбачає затвердження суми для санаторно-курортного лікування для пільгових категорій населення. 14 тисяч без ПДВ і 16 тисяч 800 з ПДВ (гривень. – Ред.)», – пояснила необхідність внесення змін під час спільного засідання депкомісій заступниця начальника управління праці та соціального захисту населення Людмила Погорілець.

Зміни, що прийняті під час розгляду 17 питання порядку денного стосуються технічних моментів в частині внесення змін до Порядку відшкодування витрат на лікування перед зубопротезуванням та зубопротезування пільгових категорій громадян мешканців Хмельницької міської територіальної громади. Йдеться про доповнення переліку документів, які подають пільгові категорії громадян, копією довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб (для того, щоб покращити якість надання допомоги ВПО). Також порядок доповнено такою категорією осіб, як «ветерани військової служби та прирівняні до них особи», які не були включені до цього Порядку.

Поряд з тим виключено з підпункту 3.2.5. пункту 3 слова «- копія індивідуальної програми реабілітації (із зазначенням потреби в зубопротезуванні)». Це своєю чергою спростить процедуру отримання цієї допомоги для пільгових категорій через виключення вимоги щодо необхідності надання додаткового документа.

Пайова участь

Своїм рішення депутати відтермінували сплату пайової участі, а саме для:

• комунального підприємства «Хмельницькзабудовник» та приватного підприємства «Будремпроект-Стандарт» до 31.12.2025;
• приватного підприємства «Форвард» до 31.12.2027;
• товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна Компанія «Арді» та приватного підприємства «ЛМД» до 31.12.2026;
• товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницькжитлобуд» до 31.12.2025;
• товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницькжитлобуд», до 31.12.2025.

«Дані підприємці не закінчили об’єкти будівництва і тому є пропозиція відтермінувати сплату пайової участі», – пояснила підставу розгляду проєкту рішення під час спільного засідання депутатських комісій начальниця управління капітального будівництва Тетяна Поліщук.

До цього проєкту рішення надало свої зауваження управління правового забезпечення та представництва. Якщо коротко, то у ТОВ «Будівельна Компанія «Арді» та ПП «ЛМД» термін сплати пайової участі завершився 1 грудня 2024 року, а із заявою до міськради вони звернулись лише 13 грудня 2024 року.

Земельний рішеньопад

Серед перших питань в земельному блоці — затвердили проєкт внесення змін до детального плану території земельних ділянок, що розташовані на території старостинського округу з центром в селі Давидківці, розробленого фізичною особою-підприємцем Радзіховською Катериною Олексіївною.

«На дану територію був розроблений попередньо Детальний план території, який був затверджений районною державною адміністрацією. Після того замовник докупив ще одну земельну ділянку і виникла потреба у внесенні змін до Детального плану території, що ми і зробили. Всі процедури були пройдені до кінця 2024 року. Попри норму законодавства, що Детальними планами території визначається функціональне призначення до 1 січня 2025 року, управління архітектури вважає його тим, що відповідає чинному законодавству, тому що всі абсолютно процедури були пройдені до цієї дати», – розповіла в.о. начальника управління архітектури та містобудування Юлія Лісова.

Депутати підтримали це питання, хоч до нього і було додане зауваження від управління правового забезпечення та представництва, в якому чітко написано — проєкт рішення не відповідає вимогам Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно з пунктом 6-3 Прикінцевих положень якого з 01.01.2025 функціональне призначення території не може визначатись та змінюватись детальним планом території.

Якщо простою мовою, то правова експертиза вказує на те, що проєкт рішення порушує чинне законодавство, оскільки з 1 січня 2025 року детальний план території не може бути підставою для визначення або зміни функціонального призначення земель. Це означає, що змінювати, наприклад, землі для сільськогосподарських потреб на землі під забудову через ДПТ незаконно.

Найцікавішим пунктом рішенні під номером 39 є пункт 3 Додатку 4 до рішення. Там йдеться  про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для Хмельницької обласної організації громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів», а саме земельної ділянки по вулиці Проскурівського підпілля, 112-А під автомобільну стоянку (площа 3 138 м2). Ці зміни ініційовані у зв’язку із внесенням змін у відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру щодо зміни координат земельної ділянки зі збереженням її площі.

Свої зауваження до проєкту рішення дали два структурні підрозділи Хмельницької міської ради – управління земельних ресурсів й управління правового забезпечення та представництва. До прикладу, перше зазначило, що пунктами 1, 2 та 3 додатку 4 проєкту рішення пропонується затвердити юридичним особам технічні документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості). Це юрособи роблять з метою внесення змін у відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру, а саме: зміна конфігурації земельної ділянки без зміни її площі.

Поряд з тим, управління зазначило, що зміна конфігурації земельної ділянки здійснюється за рахунок земель комунальної власності, що позбавляє Хмельницьку міську раду можливості продажу права на оренду земельної ділянки на земельних торгах, що передбачено ст. 134 Земельного кодексу України.

Також окрему увагу варто звернути на останній Додаток до цього проєкту рішення, в якому йдеться про надання в постійне користування Комунальне підприємство «Хмельницькбудзамовник» земельної ділянки по вулиці Нижня Берегова для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Нагадаємо, що це комунальне підприємство не має своїх потужностей для будівництва багатоквартирних житлових будинків. Більше можна прочитати у нашому розслідуванні “Земля для “своїх”.

Під час розгляду цього питання депутат Олександр Семенюк оголосив про те, що має конфлікт інтересів. Це й же депутат заявив про наявність конфлікту інтересів під час розгляду і 41 питання порядку денного. Тут йшлось про пункт 1 Додатку 6 до рішення.

Під час розгляду 42 питання порядку денного вже інший депутат, а саме Анатолій Левчук, оголосив про наявність в нього конфлікт інтересів. Йдеться про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі в оренду, а саме: земельну ділянку по вулиці Геологів, 3/1, що у Хмельницькому, для будівництва комплексу нежитлових будівель (витяг з протоколу засідання постійно діючої комісії з питань самочинного будівництва від 03 вересня 2024 року №03).

Саме до цього пункту свої зауваження дало управління земельних ресурсів, яке зазначило, що передбачається надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, де схема розташування земельної ділянки не погоджена управлінням архітектури та містобудування. Поряд з тим, ця земельна ділянка, яка планується до відведення, знаходиться в зоні міських і районних вулиць, доріг, майданів (у червоних лініях) Т-1, зоні зелених насаджень спеціального призначення (Р-2с), зоні комунальних підприємств, складів і баз (К-1), в яких не передбачено використання земельних ділянок для будівництва комплексу нежитлових будівель.

Депутати підтримали цей проєкт рішення без жодних обговорень.

Під час наступного проєкту рішення під номером 43 про наявність конфлікту інтересів заявила депутатка Олена Лещишина, адже в цьому проєкті рішення йшлось про ТОВ «Колективне ремонтно-будівельне підприємство «Базис», в якому надавали два дозволи на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) по вулиці Подільській,10/5. Саме там вже довгий час відбувається будівництво житлового комплексу юрособою, а саме ТОВ «Платинумбуд», одним із засновників якого є чоловік депутатки Руслан Лещишин. Розслідування про це будівництво можна почитати у нашому окремому матеріалі.

До цього проєкту рішення свої зауваження дали знову ж таки два структурні підрозділи Хмельницької міської ради. До прикладу, управління правого забезпечення та представництва написало, що до матеріалів проєкту рішення не додано документів, які б підтверджували наявність виявлених помилок (під час визначення меж земельних ділянок – ред.).

Також, управління зазначило, що зміна конфігурації земельної ділянки планується за рахунок вільної земельної ділянки комунальної власності, яка, відповідно до статті 134 Земельного кодексу України, може бути придбана лише на земельних торгах.

«Даним проєктом рішення передбачення внесення змін в договори оренди земельних ділянок, оскільки суб’єкти господарювання отримали містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок і далі вони приводять у відповідність договір оренди, а також надається дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки», – прокоментувала необхідність розгляду проєкту рішення під номером 45 під час спільного засідання постійних депкомісій начальниця управління земельних ресурсів Людмила Матвеєва.

В проєкті рішення йдеться аж про двадцять пунктів, де згадуються двадцять різних юросіб.

До проєкту рішень зауваження структурні підрозділи міської ради не надавали.

Крайнє 50 питання розглядалось в сесійній залі. Спочатку за основу.

«Даним проєктом рішення передбачається внесення змін в договір оренди задля пролонгації терміну дії виконання зобов’язань згідно з договором про припинення та надання по спрощеній процедурі земельних ділянок в оренду у зв’язку із купівлею-продажем об’єктів нерухомого майна, а також встановлення облікової ставки для застосування при розрахунку розміру орендної плати нормативної грошової оцінки», – прокоментувала розгляд проєкту рішення під час сесійного засідання Людмила Матвеєва.

Пропозиції підтримало 29 обранців і 2 не голосувало. В цілому проєкт рішення підтримало 29 обранців і 2 не голосувало знову ж таки.

Наприкінці розглядались питання у блоці «звіт». Мова про виконання регуляторної політики міської ради та виконавчого комітету у 2024 році, про стан виконання рішень міської ради, а також про результати діяльності Окружної прокуратури міста Хмельницького за минулий рік.

Інформація взята обранцями до відома.

50 сесія Хмельницької міської ради відбулася у черговому форматі. У порядку денному, в тому числі і «земельні» питання, під час розгляду яких не обійшлося без заяв від депутатів про наявність конфлікту інтересів. Все, як кажуть, тут стабільно.

Підготувала Альона Береза