7 грудня 2020 року. Перше пленарне засідання новообраних депутатів восьмого скликання Хмельницької обласної ради. Усі 64 депутатів були присутні. 

У цій інформації начебто нічого незвичайного. Крім того, що у повному складі обранці більше так і не з’явилися. Вже на друге засідання 14 грудня не з’явилося шестеро депутатів. На третьому були відсутніми вже восьмеро. Наймалочисельнішим стало засідання 7 грудня 2022 року. Тоді прийшли лише 36 обранців. Чимало депутатів були відсутні й на сесіях одразу після початку великої війни: у пленарному засіданні 26 лютого 2022 взяли участь 41, а 5 березня 2022 — 44 обранці. 

Напевно, ми не відкриємо Америку, якщо скажемо: ефективна робота ради значною мірою залежить від активності та присутності її депутатів на сесіях та засіданнях постійних комісій. Адже ці зібрання — основний інструмент ухвалення рішень щодо соціально-економічного розвитку області. Відвідування депутатами засідань впливає на те, наскільки ретельно обговорюються ці рішення перед ухваленням. А ще йдеться про елементарну відповідальність перед виборцями, які довірили саме цим людям представляти їхні інтереси в раді. Проте чи завжди депутати намагаються цю довіру підтримувати? 

Власне, зібратися в повному складі обранцям ніколи не вдається. Серед них є ті, хто з’являються на кожному засіданні. Натомість є й такі, які не відвідують сесії та комісії місяцями й навіть роками. Яка причина їхньої відсутності та яка відповідальність за систематичні прогули — ми дослідили цю тему й готові поділитися з вами. 

Хто відсутній найчастіше? 

Від початку роботи депутатів восьмого скликання минуло три з половиною роки. За цей час відбулося 20 пленарних засідань (сесій). Кожна з 8 постійних депутатських комісій засідала різну кількість разів: найчастіше — 23 рази — з питань бюджету та фінансів, найрідше — 14 разів — комісії з питань регіонального розвитку, з питань будівництва, з питань економічного розвитку. Ми проаналізували, хто і як брав участь у сесіях та комісіях. На основі цього сформували перелік з 9 депутатів, які не з’являлися найчастіше.  

Отож у цьому переліку члени депутатських фракцій “За конкретні справи” (4),“Слуга народу” (2),  “Батьківщина” (2), “Команда Симчишина” (1). Слід відзначити, що всі ці фракції, крім “Команди Симчишина”, у 2020 році не змогли сформувати коаліцію (добровільне об’єднання фракцій) та згодом стали своєрідною опозицією до коаліційної більшості — “Команди Симчишина”, “За майбутнє”, “Європейської солідарності” й “Радикальної партії Олега Ляшка”. В останніх чотирьох партіях також є ті, хто періодично не з’являється на засіданнях. Але в цьому випадку йдеться про меншу кількість пропусків. 

Причини відсутності 

Як бачимо, понад половина депутатів, які з’являються на сесіях та комісіях найрідше, мешкають не в Хмельницькому. Проте віддаленість від обласного центру не можна назвати надто вагомою причиною їхніх нечастих візитів. Адже серед обранців “з районів” є і ті, хто майже не пропускає засідання. Як, наприклад, представники “Європейської солідарності” Врам Мовсісян з Шепетівки та Аліна Коваль з Волочиська. 

Серед ймовірних причин частої відсутності могла би бути й зайнятість депутатів за основним місцем роботи, як, наприклад, у випадку генерального директора Хмельницької атомної електростанції Андрія Козюри. Періодично не приїздити на пленарні засідання він почав прямо на старті — з кінця грудня 2020 року. Особливо рідким гостем на сесіях Козюра став після початку повномасштабної війни: в цей період він пропустив 8 з 11 пленарних засідань. Окрім того, його не було на жодному засіданні комісії з питань бюджету та фінансів, починаючи з 15 лютого 2022 року. 

Водночас депутат надзвичайно активний учасник заходів у місті-супутнику ХАЕС Нетішині. Серед них — вручення відзнак атомникам і нацгвардійцям, зустріч з дітьми-волонтерами, виступи з промовами на спортивних заходах. При цьому своє депутатство гендиректор атомної, вірогідно, дуже цінує. Наприклад, коли депутат таки був присутній на пленарному засіданні 15 січня 2021 року, про це вийшов сюжет на нетішинському телеканалі, де Андрія Козюру відрекомендували, зокрема, і як депутата Хмельницької облради. Про його участь в іншому засіданні — 16 червня 2021 року — також відзвітували фотографією на сторінці ХАЕС.

Андрій Козюра називає єдину причину відсутності на всіх засіданнях — зайнятість за основним місцем роботи. Причому, каже він, коли і міг бути присутній на сесії, на комісію, яка передує їй, приїхати не міг. 

“На комісіях я дійсно рідко бував, тому що, по-перше, мені їхати 160 кілометрів практично в одну сторону. Зазвичай комісії проводяться безпосередньо перед пленарними засіданнями. Тому так виходить, що комісії я ще рідше відвідую (рідше, ніж пленарні засідання — Ред.). Пленарні ж засідання я завжди планую відвідувати. Але бувають випадки, коли через робочі питання не маю можливості, і завчасно повідомляю керівника обласної ради про те, що мене не буде і з якої причини. В основному це причини, які пов’язані з основною діяльністю. Тобто в цей момент в мене може виникнути якесь виробниче відрядження, або, так як було на останнє пленарне дослідження 19-го числа (19 червня 2024 року чергова сесія не відбулася через відсутність кворуму — Ред.), напередодні була призначена на 10 годину ранку селекторна нарада щодо посилення безпеки об’єктів критичної інфраструктури, тому я мусив бути на місці і брати участь в цій селекторній нараді”, — каже Андрій Козюра. 

Те, що цей депутат заздалегідь повідомляв про свою відсутність та її причини, підтверджують і в обласному офісі партії “Слуга народу”. 

Хоча за межі Нетішина Андрій Козюра таки виїздить. Так, зокрема, 19 червня 2024 року, коли пленарне засідання облради не відбулося через відсутність депутатського кворуму, Козюра був у Хмельницькому і вручав Нацполіції позашляховик від колективу ХАЕС.

Як каже Андрій Козюра, заздалегідь планував перед пленарним засіданням відвідати поліцію для вручення авто, але згодом з’ясувалося, що на сесії бути не може через селекторну нараду на той же час. Тому в той же день виїхав з Нетішина пізніше, щоб таки вручити автівку. Але вже пізніше 

“19-го червня  напередодні була призначена на 10-го годину ранку селекторна нарада щодо посилення безпеки об’єктів критичної інфраструктури, тому я мусив бути на місці й брати участь у цій нараді. Вручення матеріальних цінностей для наших захисників, мало би відбутися до пленарного засідання, але так як я не поїхав на 10-ту годину, але в мене було все ж таки заплановано, я приїхав (вручати авто. — Ред.) пізніше  — о 14-й годині”, — пояснює події 19 червня Андрій Козюра. 

Активний у фейсбуці і колега за фракцією Козюри депутат Сергій Зозуля. Він працює першим заступником директора агропідприємства “Волочиськ-Агро”. 

Цей депутат пропустив 9 пленарних засідань. Більшість з них, а саме 6, припадає на період після початку великої війни. Так, за 2022 рік депутат був лише на 1 з 6 тогорічних засідань. З 23 засідань комісії з питань бюджету та фінансів він пропустив аж 13. За 2021 рік, коли комісія засідала 12 разів, Зозуля був лише на 3 з них. 

Коли депутат таки з’являвся на засіданні, в мережі з’явилися про це також фотографії. В обласному офісі партії “Слуга народу” пояснили причину його відсутності так: 

“Сергій Володимирович Зозуля за станом здоров’я не міг бути присутнім під час низки сесій обласної ради, адже в той час проходив лікування, про що також було повідомлено обласний офіс партії”, — йдеться у відповіді обласного осередку партії. 

Із середини 2023 року присутність депутата на сесіях покращилася: відтоді він не пропустив жодної.

В обласному офісі “Слуга народу” додатково повідомили: систематично проводять збори організації, де, зокрема, розглядають і питання партійної дисципліни та можуть ініціювати подання про відкликання депутатів місцевих рад через невиконання ними своїх повноважень. 

“Депутатам, які пропустили більше 50% засідань без поважної причини, обласна організація пропонує виправити ситуацію з відвідуваністю сесій або написати заяву про складання депутатських повноважень”, — йдеться у відповіді партійної організації. 

Не менш активною в роботі з виборцями є і голова фракції “За конкретні справи” Уляна Ткаченко. От тільки її активність не завжди добре поєднується із відвідуванням засідань. Наприклад, 6 грудня 2023 року депутатка пропустила засідання комісії з питань бюджету. Натомість в цей же день у Хмельницькому театрі ляльок вона вітала дітей бійців 86-го окремого батальйону територіальної оборони.

Раніше нечастим гостем на засіданнях облради був також депутат та гендиректор підприємства “Добрий хліб” Віктор Лебединський, також з фракції “За конкретні справи”. Він не прийшов на 8 пленарних засідань: 14 грудня 2020, 15 січня 2021 року, 22 грудня 2022, 26 лютого 2022, 5 березня 2022, 7 грудня 2022, 4 квітня 2023, 28 червня 2023. Окрім того, пропустив 12 з 23 засідань комісії з питань бюджету та фінансів. Найбільше з пропущених — 8 засідань — у 2021 році. Щоправда, у порівнянні із періодом до великої війни цей депутат покращив свою присутність на засіданнях: від червня минулого року Віктор Лебединський не пропустив жодної сесії та жодної комісії.  

Натомість у Вадима Лозового присутність на сесіях та комісіях після початку великої війни зменшилася. Загалом він пропустив 8 пленарних засідань, 5 з яких після 24 лютого 2022 року: 15 січня 2021, 16 червня 2021, 15 вересня 2021, 26 лютого 2022, 5 березня 2022, 7 грудня 2022, 4 квітня 2023, 7 грудня 2023. Депутат пропустив таку ж кількість засідань комісії з питань управління комунальною власністю та приватизації: з 10 засідань після початку великої війни Лозовий був на 5. 

При цьому Лозовий бере активну участь в діяльності “За конкретні справи”: постійно відвідує громади області, нагороджує митців та спортсменів. Так, наступного після пропущеного пленарного засідання дня, а саме 8 грудня 2023 року, Вадим Лозовий відвідав Деражню, де вітав юних та дорослих волонтерів. 

Саме роботу в громадах називає основною голова фракції “За конкретні справи” Уляна Ткаченко. За словами депутатки, при аналізі відвідування засідань не варто зважати лише на статистику. 

“В кожного своя причина відсутності. Є причини, коли колегіально ми приймаємо рішення не відвідувати сесію. Тому що там є певні політичні маніпуляції з боку голови обласної ради або президії. Є сесії, які проводять винятково заради того, щоб підтримувати статус голови обласної ради, щоб вона була легітимною. Ми працюємо депутатами обласної ради на громадських засадах. І основне — це те, що роблять депутати на окрузі для своїх виборців. Відвідування сесії, де нічого не вирішується або розглядаються порожні питання, не є показником діяльності депутата обласної ради з коефіцієнтом корисної дії. Потрібно завжди дивитися в причинно-наслідковий зв’язок, а не на статистику відвідувань. Це як на фото стрічку перерізають одні, а докладаються до того зовсім інші. Тобто люди, яких у кадрі зазвичай не видно”, — зазначила Уляна Ткаченко.  

Депутати можуть пропускати засідання і через хвороби. Так, за словами голови фракції “За конкретні справи”, відбувається і у випадку Руслана Петльованого, який серйозно нездужає вже декілька років. Таку ж причину відсутності на засіданнях Олега Лукашука називає голова фракції “Батьківщина” Сергій Яковлев. 

“Я не бачу якоїсь критичності чи якоїсь сенсації щодо Лукашука. Люди певного віку хворіють і бувають такі речі, які нам точно не підвладні. Врахуйте, в нього все ж таки поважний вік. Коли я запитував, чи він буде на сесії, він мені говорив: “Не можу (бути присутнім — Ред.), тому що я на лікуванні”, — каже Сергій Яковлев. 

Окрім хвороби, після початку великої війни причиною відсутності на засіданнях може бути й служба у війську. Так, як пояснює Сергій Яковлев, відбулося й у випадку Михайла Бойка. І справді, більшість з пропущених засідань у цього депутата — після початку великої війни. Відтоді він був лише на 5 з 11 засідань. 

“У нас іде війна, і Бойко Михайло Дмитрович у 2022 році був у Силах оборони. Тому, напевне, це було причиною відсутності. Мій підрозділ, наприклад, від квітня 2022 року, постійно на лінії фронту, без ротації, і сесія — це єдина, напевне, можливість, щоб потрапити додому (від весни 2022 року Сергій Яковлев служить в ЗСУ — Ред.). У нього (у Бойка. — Ред.), можливо, якась інша була ситуація у військовій частині, тому, можливо, це теж стало причиною відсутності. А зараз, точно знаю, він теж у лікарні і хворіє”, — розповідає Сергій Яковлев.  

На уточнення, чи Бойко й зараз у Силах оборони, голова фракції “Батьківщина” відповів, що той перебував там у 2022 році, але звільнився. 

Перебуває  на військовій службі і депутат від “Команди Симчишина” Віктор Бурлик. До початку великої війни він не пропустив жодного засідання. Вперше його не було на засідання 26 лютого 2022 року. За 10 днів після цього — 5 березня — він знову був. Згодом з’явився на засіданні 7 грудня 2022-го. Відтоді на сесіях депутат відсутній. 

“Відповідно до закону “Про статус депутатів місцевих рад” у мене є можливість відвідувати сесії обласної ради. Але виконання військового обов’язку покладає на мене певні обов’язки та завдання, тому не завжди знаходиться можливість відвідувати пленарні засідання”, — так коментує Віктор Бурлик свою нечасту присутність.  

Окрім того, цей депутат — голова комісії охорони здоров’я та соцполітики, освіти, науки, культури, релігій, молоді та спорту. Від початку великої війни був відсутній на 8 з 20 засідань комісії. При цьому Віктор Бурлик вважає: така ситуація ніяк не впливає на роботу комісії. 

“Комісія, головою якої я є, функціонує згідно з регламентом, прийнятим обласною радою. В мене є заступник та секретар, які за моєї відсутності можуть її проводити”, — каже Віктор Бурлик. 

 Також депутат додає: на рівні фракції питання про те, аби він склав повноваження, а замість нього до ради зайшов інший представник “Команди Симчишина”, не обговорювалось.

Відповідальність за пропуски 

В ідеалі кожен депутат мав би усвідомлювати: недбалість до роботи може впливати на його майбутню політичну кар’єру та на результати наступних місцевих виборів. Відповідальність за ігнорування засідань передбачена і законом:

“Чинний закон серед підстав відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради передбачає пропуск депутатом протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов’язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі. Ініціаторами такого припинення може бути як партія, від якої обрано депутата, так і виборці відповідного виборчого округу”, — пояснює юрист Володимир Гарієвський. 

За словами Володимира Гарієвського, при відкликанні депутата необхідне дотримання всіх формальних процедур: під час проведення зборів, створення ініціативної групи, повідомлення територіальної виборчої комісії.

“Особливо складним може бути збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного в багатомандатному виборчому окрузі. В цьому випадку потрібно зібрати кількість підписів, яка перевищує кількість голосів, поданих за депутата на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний.

На підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрана кількість підписів, більша за виборчу квоту, яка була визначена згідно із Виборчим кодексом України під час проведення виборів. Взагалі кожен етап має свої юридичні складнощі і фактично може бути оскаржений в суді”, — каже Володимир Гарієвський.  

Відкликання депутата за народною ініціативою в Україні поки не відбувалося. А от за ініціативою партії — так. 

“Відкликання місцевих депутатів політичною партією в Україні застосовувалось, наприклад, партією “Слуга народу”. Це відбувалося, за словами голови партії Олени Шуляк, стосовно до тих місцевих депутатів, які підозрюються в корупційних діяннях та не виконують завдань партії”, — коментує представниця всеукраїнської ініціативи “Активна громада” Юлія Мазур.

Окрім того, за ініціативою Хмельницької обласної організації Радикальної партії Олега Ляшка зі складу Старокостянтинівської міськради виключили депутата Івана Овчара, який в стані алкогольного сп’яніння скоїв ДТП. А за ініціативою партії “Наш край” зі складу тієї ж ради виключили Степана Полупана та Галину Горду за те, що після обрання отримали роботу у міських комунальних підприємствах та на сесіях стали голосувати врозріз зі своїми однопартійцями. 

 Отож проблема відсутності депутатів на засіданнях в Хмельницькій обласній раді має систематичний характер. Попри значний обсяг обов’язків і відповідальність перед виборцями, чимало депутатів не завжди відвідують сесії та засідання постійних комісій. Причини такої ситуації різноманітні: зайнятість за основним місцем роботи, місце проживання поза Хмельницьким, а також особисті чи медичні обставини, служба у війську. Чинні ж законодавчі норми щодо відповідальності депутатів за пропуски не завжди ефективні або достатньо застосовуються. 

Підготувала Світлана Русіна