Бюджет Хмельницької міської територіальної громади на 2026 рік сформований з власних доходів та мінімальною часткою міжбюджетних трансфертів. Загальний обсяг доходів бюджету становить 4,69 мільярда гривень, з яких понад 93% припадає на загальний фонд. Цьогорічна структура доходів:

загальний фонд — 4,38 мільярда гривень, в тому числі:

• власні доходи — 4,35 мільярда гривень;
• міжбюджетні трансферти — майже 23,7 мільйона гривень;

спеціальний фонд — 316,2 мільйона гривень;

• бюджет розвитку — лише 21,4 мільйона гривень.

Розповідаємо про структуру цьогорічних видатків у розрізі сфер та структурних підрозділів Хмельницької міської ради.

Освіта: бюджет на зарплати й комуналку

У бюджеті Хмельницької міської територіальної громади на 2026 рік на галузь освіти передбачено понад 1,92 мільярда гривень. Це наразі одна з найбільших статей видатків громади. Проте детальний аналіз показує, що більшість коштів буде спрямована не на розвиток освітньої інфраструктури чи її модернізацію, а на утримання існуючої системи.

Зарплати та утримання — основа бюджету

Найбільша частина освітнього бюджету — це оплата праці. Фонд зарплат працівників галузі освіти у 2026 році становить понад 1,2 мільярда гривень. Ще 206 мільйонів гривень передбачено на оплату комунальних послуг та енергоносіїв.

Разом ці дві статті фактично становлять левову частку бюджету на освітній напрям, залишаючи мінімальний простір для інвестицій у розвиток, оновлення матеріальної бази чи підвищення якості освітніх послуг.

Серед найбільших видатків:

• дошкільна освіта — 882,1 мільйона гривень;
• загальна середня освіта — 721,2 мільйона гривень;
• підготовка кадрів у закладах професійної освіти — 221,3 мільйона гривень;
• харчування дітей — 133,5 мільйона гривень.

Ці цифри демонструють, що бюджет сфокусований на базових функціях: утриманні закладів, зарплатах і харчуванні дітей.

Капітальні видатки: точкові і фрагментарні

На всі капітальні видатки в освіті у 2026 році закладено лише 20,7 млн грн — менш як 1,1% від загального обсягу освітніх витрат. Серед найбільших проєктів:

• будівництво споруди цивільного захисту для одного з дитсадків («Червона шапочка») — 7 мільйонів гривень;
• нове будівництво стел пам’яті на честь військових, які загинули в російсько-українській війні, на території закладів освіти — 950 тисяч гривень;
• капітальні ремонти дахів, фасадів і вентиляції в окремих закладах освіти — від 500 тисяч гривень до 2,25 млн грн (навчально-виховне об’єднання №5, гімназія № 28, ліцей №14, заклад дошкільної освіти «Колобок», ліцей №13, школи №32 та вище професійне училище №4);
• ремонти харчоблоків — по 500 тисяч гривень;
• придбання підйомників для людей з інвалідністю — 980 тисяч гривень;
• облаштування спортивної інфраструктури та бібліотечних фондів — разом понад 1 мільйон гривень.

Охорона здоровʼя: великі витрати — точкові рішення

У бюджеті Хмельницької міської територіальної громади на 2026 рік на галузь охорони здоровʼя передбачено понад 151,9 мільйона гривень. На перший погляд, це значна сума. Однак детальний аналіз найбільших видатків свідчить, що бюджет на медицину, як і в попередні роки, орієнтований переважно на підтримку поточного функціонування, а не на розвиток з урахуванням дії воєнного стану.

Зарплати та комунальні витрати — ключові статті

Значна частина коштів спрямована на заробітну плату медичних працівників понад програму медичних гарантій. Загалом на ці доплати передбачено 13 мільйонів гривень, зокрема: 6 мільйонів гривень — для міської лікарні, 3 мільйонів гривень — для інфекційної лікарні та 4 мільйонів гривень — для перинатального центру.

Ще одна велика стаття — комунальні послуги та енергоносії, на які заплановано 60,4 мільйона гривень. Це одна з найбільших сум у медичному бюджеті, що підтверджує, що ресурси йдуть насамперед на утримання інфраструктури.

Ліки, пільги та соціальні програми

Серед найбільших програмних видатків:

• 18 мільйонів гривень — на безоплатний пільговий відпуск лікарських засобів;
• 4,1 мільйона гривень — на забезпечення дітей з цукровим діабетом (препарат «Глюкагон» та витратні матеріали);
• 1,7 мільйона гривень — на ліки для амбулаторної хіміотерапії;
• 9 мільйонів гривень — на зубопротезування пільгових категорій;
• 2,6 мільйона гривень — на медичні послуги для учасників АТО/ООС, родин загиблих та інших визначених категорій.

Ці видатки мають виразний соціальний характер і спрямовані на підтримку вразливих груп.

Капітальні інвестиції: поодинокі проєкти

На розвиток та капітальні інвестиції у медицині передбачено обмежений ресурс. Найбільші з них:

• 9 мільйонів гривень — на придбання комп’ютерного томографа для міської дитячої лікарні (на умовах співфінансування);
• 4,5 мільйона гривень — на капітальний ремонт корпусу міської лікарні;
• 15 мільйонів гривень — по спеціальному фонду на кілька капітальних ремонтів і реконструкцій у дитячій лікарні, інфекційній лікарні та перинатальному центрі.

Управління галуззю та обслуговування

На утримання управління охорони здоровʼя та пов’язаних структур передбачено понад 4,6 мільйона гривень, з яких майже вся сума — це заробітна плата. Також окремими рядками закладені кошти на МРТ-обстеження мешканців громади (1 мільйон гривень), премії кращим медичним працівникам (400 тисяч гривень) та поточні ремонти.

Культура і мистецтво: утримання інституцій без розвитку галузі

У бюджеті Хмельницька міська територіальна громада на 2026 рік на сферу культури, мистецтва та туризму передбачено 226 мільйонів гривень. Попри значний обсяг фінансування, аналіз великих видатків демонструє, що бюджет на цей напрямок, як і в інших галузях, зорієнтований переважно на утримання існуючої мережі закладів, а не на розвиток культурної інфраструктури.

В аналітиці враховані лише видатки понад 99 тисяч гривень, оскільки саме вони формують реальні бюджетні пріоритети громади.

Зарплати — головна стаття витрат

Ключова частина бюджету культури — оплата заробітної праці. Розрахунковий фонд заробітної плати з нарахуваннями становить 187,5 мільйонів гривень, що фактично є переважною статтею видатків цієї галузі. Більшість коштів спрямовується на:

• зарплати працівників мистецьких шкіл;
• персонал бібліотек, музеїв, клубних закладів;
• муніципальні колективи та культурні установи.

Таким чином бюджет культури насамперед забезпечує функціонування системи, а не її оновлення.

Основні напрями фінансування

Найбільші видатки у галузі:

• мистецькі школи — 115,9 мільйона гривень;
• інші заклади культури і мистецтва — 35,2 мільйона гривень;
• клуби, палаци культури та центри дозвілля — 25,7 мільйона гривень;
• бібліотеки — 22,6 мільйона гривень;
• музеї та виставки — 3,5 мільйона гривень;

Окремо передбачено 5,6 мільйона гривень на «інші заходи в галузі культури і мистецтва» та 1,43 мільйона гривень на програми у сфері туризму.

Видатки розвитку: мінімальні й точкові

Попри загальний бюджет у 226 мільйонів гривень, видатки розвитку у загальному фонді становлять лише 853,8 тисячі гривень. Фактично йдеться не про розвиток галузі, а про:

• виготовлення проєктно-кошторисної документації;
• окремі технічні закупівлі (наприклад, кондиціонер для бібліотеки);
• підготовку до можливих ремонтів у майбутньому.

Навіть у сфері культурно-мистецьких заходів на розвиток передбачено лише 320 тисяч гривень, що виглядає досить символічно.

Комунальні витрати і власні надходження

На оплату комунальних послуг та енергоносіїв у закладах культури передбачено 8,7 мільйона гривень. Це ще одна стаття, що підкреслює утримувальний характер бюджету.

Водночас власні надходження галузі заплановані на рівні 16,1 мільйона гривень, що на 30% більше, ніж у 2025 році.

Соціальний захист: великі суми на допомогу без системних змін

У бюджеті громади на 2026 рік на соціальний захист та соціальне забезпечення передбачено 629,9 мільйона гривень. Це одна з найбільших видаткових галузей громади. Водночас аналіз великих видатків показує, що соціальна політика громади зосереджена переважно на грошових виплатах і компенсаціях, тоді як розвиток соціальних послуг і інфраструктури має другорядне значення.

Управління та утримання системи

На керівництво і управління у сфері соціального захисту передбачено 69,5 мільйонів гривень, з яких 64,1 мільйона гривень — це заробітна плата з нарахуваннями. Ще понад 2,4 мільйона гривень спрямовано на комунальні послуги та енергоносії. Крім того, значні кошти виділені на утримання:

• міського територіального центру соціального обслуговування — 66,6 мільйона гривень;
• центрів соціальних служб — 9,8 мільйона гривень;
• Центру запобігання та протидії домашньому насильству — 5,2 мільйона гривень.

Таким чином, значна частина бюджету галузі йде на утримання адміністративної та сервісної інфраструктури.

Компенсації та пільги — ключовий пріоритет

Найбільші суми у соціальному бюджеті спрямовані на компенсаційні виплати та пільги:

• пільговий проїзд електротранспортом — 83,7 мільйона гривень;
• пільговий проїзд автомобільним транспортом — 52,1 мільйона гривень;
• одноразова грошова допомога окремим категоріям мешканців — 120,1 мільйона гривень;
• соціальні заходи для пільгових категорій — 12,3 мільйона гривень;
• соціальні гарантії фізичним особам, які надають соціальні послуги — 11 мільйонів гривень;
• житлово-комунальні пільги населенню — 6,8 мільйона гривень.

Ці видатки виконують важливу соціальну функцію, однак вони мають реактивний характер, адже компенсують наслідки проблем.

Підтримка ВПО, військових та вразливих груп

Окремі значні ресурси спрямовані на підтримку:

• внутрішньо переміщених осіб — 5,7 мільйона гривень;
• реабілітаційних послуг для осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю — понад 45,5 мільйонів гривень;
• програм «Школа життя», «Родинний затишок», «Берег Надії», ПДЗОВ «Чайка» — десятки мільйонів гривень;
• оздоровлення постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС — 2,2 мільйона гривень.

Водночас ці програми функціонують як окремі напрями, без єдиного стратегічного бачення розвитку системи соціальних послуг.

Капітальні інвестиції: житло і пам’ять

Найбільші інвестиційні видатки у галузі:

• 35 мільйонів гривень — грошова компенсація за житло учасникам АТО/ООС;
• 10 мільйонів гривень — співфінансування забезпечення житлом учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни;
• 37,6 мільйона гривень — встановлення надгробків на могилах загиблих Захисників і Захисниць України;
• 5 мільйонів гривень — капітальний ремонт об’єктів ПДЗОВ «Чайка».

Молодіжна політика і спорт: зростання бюджету без інвестицій у розвиток

У бюджеті Хмельницької міської територіальної громади на 2026 рік на молодіжну політику, фізичну культуру та спорт передбачено 162,3 мільйона гривень, що на 15,3% більше, ніж у первинному бюджеті 2025 року. Втім, аналіз великих видатків свідчить, що попри зростання загального обсягу, бюджет галузі залишається орієнтованим насамперед на утримання існуючої системи, а не на її розвиток.

Спорт — головний споживач коштів

Абсолютна більшість бюджету спрямована на галузь фізичної культури і спорту — 142,4 мільйона гривень, або майже 88% усіх видатків напряму. Найбільші статті:

• утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл — 76,2 мільйона гривень;
• навчально-тренувальні збори, змагання та фізкультурно-масові заходи — 50,9 мільйона гривень;
• підтримка спорту вищих досягнень та спортивних організацій — 7,7 мільйона гривень;
• функціонування ДЮСШ «Буревісник» — 4,7 мільйона гривень;
• забезпечення діяльності централізованої бухгалтерії — 2,9 мільйона гривень.

Таким чином, бюджет спрямований передусім на поточну діяльність, а не на модернізацію спортивної інфраструктури.

Молодіжна політика: обмежений масштаб

На соціальні програми та утримання закладів у сфері сім’ї, молоді та дітей передбачено 17,2 мільйона гривень. Основні витрати:

• центр по роботі з дітьми та підлітками за місцем проживання — 6,6 мільйона гривень;
• діяльність комунальної установи «Молодіжний центр» — 3,7 мільйона гривень;
• проведення молодіжних заходів — 2,0 мільйонів гривень.

Попри декларативну важливість молодіжної політики, її фінансування залишається другорядним у структурі бюджету.

Видатки розвитку — мінімальні

Ключова проблема галузі — майже повна відсутність інвестицій у розвиток. Загальний обсяг видатків розвитку у 2026 році становить:

• 455 тисяч гривень у загальному фонді;
• 425 тисяч гривень — у спорті (система хронометражу та ПКД для ремонту будівлі ДЮСШ №4);
• 30 тисяч гривень — у молодіжній сфері (подарунки та заохочення).

Для бюджету понад 160 мільйонів гривень ці суми виглядають суто символічними і не здатні змінити стан інфраструктури чи підходи до роботи з молоддю та спортом.

Зарплати та утримання — стабільно в пріоритеті

Фонд заробітної плати працівників підпорядкованих установ становить 62,4 мільйона гривень, що на 14,9% більше, ніж у 2025 році. Окремо передбачено 4,6 мільйона гривень на оплату комунальних послуг та енергоносіїв. Це підтверджує загальну тенденцію бюджету громади, що зростання видатків відбувається шляхом утримання, а не розвитку.

Кредити молодим сім’ям: точкове рішення

По спеціальному фонду передбачено 1 мільйон гривень на пільгові довгострокові кредити молодим сім’ям та одиноким молодим громадянам на будівництво або придбання житла. Водночас масштаб цієї підтримки є обмеженим і не може суттєво вплинути на житлову ситуацію забезпечення житлом молоді в громаді.

Виконавчий комітет: управління, безпека і медіа замість розвитку громади

У бюджеті громади на 2026 рік по головному розпоряднику, а саме виконавчому комітеті міської ради передбачено 441,7 мільйона гривень. Це одна з найбільших бюджетних «парасольок», яка охоплює управління, цифровізацію, безпеку, підтримку медіа, міжнародну співпрацю та ветеранські програми. Втім, аналіз великих видатків показує, що левова частка коштів спрямована на адміністративне утримання, силові та безпекові програми, а також підтримку окремих установ, тоді як розвиток громади як системи має другорядне значення.

Управління і зарплати — головний пріоритет

Найбільша стаття — організаційне та управлінське забезпечення діяльності ради. На це передбачено 176,8 мільйона гривень, з яких:

• 158,6 мільйона гривень — заробітна плата з нарахуваннями;
• 7,4 мільйона гривень — комунальні послуги та енергоносії;
• лише 1 мільйонів гривень — видатки розвитку (в межах програми цифрового розвитку).

Фактично понад 90% цієї статті — це утримання апарату, а не інвестиції у підвищення якості управління.

Соціально-символічні програми і «інша діяльність»

По статті «інша діяльність у сфері державного управління» передбачено 44,6 мільйона гривень. Абсолютна більшість цих коштів спрямована на:

• програму «Родини Героїв» — 42,1 мільйона гривень (винагороди, відзнаки, посвідчення, статусні виплати);
• утримання комітетів самоорганізації населення — 2,0 мільйона гривень;
• об’єднаний трудовий архів та подарунки дітям-сиротам.

Ці витрати мають важливе соціальне і символічне значення.

Цифровізація та міжнародна діяльність: обмежений масштаб

На реалізацію Національної програми інформатизації передбачено 11,5 мільйонів гривень, з яких:

• 4 мільйонів гривень — видатки розвитку (через КП «Хмельницькінфоцентр»);
• решта — поточні витрати.

На міжнародну співпрацю та промоцію громади закладено 1,1 мільйона гривень, а на членські внески до асоціацій органів місцевого самоврядування — 533 тисяч гривень.

Підтримка медіа і безпекові програми

Окремими великими рядками бюджету є:

• 12,3 мільйона гривень — фінансова підтримка комунальної телерадіокомпанії «Місто»;
• 47 мільйонів гривень — заходи громадського порядку та безпеки (матеріальні цінності для військових частин);
• 8,1 мільйона гривень — заходи територіальної оборони;
• 1,5 мільйона гривень — програма «Безпечна громада» (камери, техніка, дрони, спорядження для поліції).

Безпековий блок загалом отримує десятки мільйонів гривень, що відображає воєнний контекст, в якому наразі функціонує громада.

Цільові фонди та спеціальні програми

По спеціальному фонду передбачено 7,1 мільйона гривень, з яких лише 200 тисяч гривень є видатками розвитку. Решта — споживання.

Окремо фінансуються:

• підтримка Хмельницького слідчого ізолятора — 442,5 тисячі гривень (ремонти, відеонагляд);
• програми пожежної, техногенної та антитерористичної безпеки;
• підтримка патрульної поліції.

Фінансове управління: мільйони на перерозподіл і резерви

У бюджеті Хмельницької міської територіальної громади на 2026 рік по головному розпоряднику, а саме фінансовому управлінню, передбачено 242,5 мільйона гривень загального фонду. На відміну від інших галузей, цей розділ бюджету не стосується надання послуг мешканцям напряму, але суттєво впливає на фінансову стійкість громади та розподіл ресурсів.

Реверсна дотація — головна стаття витрат

Найбільша частина видатків фінансового управління — це реверсна дотація, яка у 2026 році становить 205,3 мільйона гривень. Фактично це кошти, які громада перераховує до державного бюджету як фінансово спроможна. Ця сума становить понад 84% усіх видатків фінансового управління.

Утримання фінансового управління

На виконання функцій фінансового управління передбачено 15,5 мільйонів гривень, з яких:

• 14,6 мільйона гривень — заробітна плата з нарахуваннями;
• 296 тисяч гривень — комунальні послуги та енергоносії.

Резервний фонд: значний обсяг без деталізації

Окремим рядком у бюджеті закладено 20,9 мільйона гривень до резервного фонду місцевого бюджету, що становить майже 9% усіх видатків фінансового управління.

Нагадаємо, що резервний фонд призначений для реагування на надзвичайні ситуації та непередбачувані видатки.

Обслуговування боргу — мінімальний, але показовий показник

На обслуговування місцевого боргу передбачено 782,3 тисячі гривень. У масштабах бюджету громади ця сума є незначною, що свідчить про відносно низьке боргове навантаження.

Житлова політика: ремонти, укриття і ліфти

У бюджеті громади на 2026 рік по головному розпоряднику управлінню житлової політики і майна передбачено 53,7 мільйона гривень. На тлі інших галузей це відносно невеликий розмір видатків, однак саме він безпосередньо впливає на якість життя мешканців — стан будинків, ліфтів, укриттів і житлові умови ВПО.

Аналіз видатків показує, що житлова політика громади у 2026 році буде зосереджена на точкових ремонтах і реагуванні на проблеми.

Управління — значна частка бюджету

На керівництво і управління у сфері житлової політики передбачено 13,1 мільйона гривень, з яких:

• 10,9 мільйона гривень — заробітна плата з нарахуваннями;
• 236 тисяч гривень — комунальні послуги та енергоносії.

Таким чином, чверть усього бюджету напряму спрямована на утримання самого управління.

Поточні та капітальні ремонти житлового фонду

На експлуатацію та технічне обслуговування житлового фонду передбачено 4 мільйони гривень, з яких:

• 2 мільйони гривень — поточні ремонти (співфінансування ремонтів багатоквартирних будинків і встановлення пандусів);
• 2 мільйони гривень — капітальні ремонти окремих будинків.

Ці кошти розподілені між кількома адресами та заходами, що свідчить про фрагментарний підхід до оновлення житлового фонду.

Ліфти — один із ключових викликів

Окремим великим блоком є 7 мільйонів гривень на забезпечення надійної та безперебійної експлуатації ліфтів. У поясненнях прямо зазначено, що потреба пов’язана з незадовільним технічним станом ліфтів і зауваженнями експертів. Отже, проблема ліфтів вирішується через латання наслідків, а не через довгострокову програму модернізації.

Укриття та цивільний захист

У бюджеті також передбачено кошти на:

– програму «Моє укриття» — 178,5 тисяч гривень (обслуговування системи доступу);

– поточний ремонт захисних споруд цивільного захисту — 1,16 мільйона гривень;

– заходи з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій — 5 мільйонів гривень (капітальний ремонт житлового будинку).

Благоустрій і прибудинкові території

На організацію благоустрою населених пунктів передбачено 12 мільйонів гривень на поточний ремонт прибудинкових територій. Це одна з найбільших статей у розділі, однак вона має суто утримувальний характер і не передбачає комплексного оновлення міського середовища.

Житло для ВПО — один із небагатьох стратегічних напрямів

Найбільш системною інвестицією виглядає 9,7 мільйона гривень бюджету розвитку на нове будівництво багатоквартирних житлових будинків для внутрішньо переміщених осіб на вулиці Озерна.

Це один із небагатьох прикладів у розділі, де йдеться не про ремонт, а про створення нового житлового ресурсу, хоча масштаб цього проєкту залишається обмеженим.

Комунальна інфраструктура: мільйони на утримання і кредити

У бюджеті громади на 2026 рік по головному розпоряднику управлінню комунальної інфраструктури передбачено 533,7 мільйона гривень. Це один із найбільших бюджетних розділів громади, який охоплює тепло-, водопостачання, благоустрій, дорожнє господарство, аварійні служби та підтримку комунальних підприємств.

Аналіз великих видатків свідчить, що комунальна інфраструктура фінансується переважно у режимі підтримки працездатності систем, що пов’язано із повномасштабним вторгненням.

На керівництво і управління у сфері комунальної інфраструктури передбачено 10,8 мільйона гривень, з яких:

• 10,0 мільйонів гривень — заробітна плата з нарахуваннями;
• 304 тисячі гривень — комунальні послуги та енергоносії.

Тепло і вода: у вигляді компенсації

Окремими великими статтями є:

– 50 мільйонів гривень — підтримка МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» для забезпечення безперебійного теплопостачання в умовах мораторію на підвищення тарифів;

– 30,6 мільйона гривень — підтримка МКП «Хмельницькводоканал», зокрема компенсація витрат через застосування тарифів на рівні 2022 року.

Кредити комунальних підприємств — прихований тягар бюджету

Значні кошти спрямовані на виконання кредитних зобов’язань комунальних підприємств:

• 67,97 мільйона гривень — для ЖКП «Спецкомунтранс» (кредит ЄБРР);
• 3,4 мільйона гривень — інші підприємства («Міськсвітло», дорожнє КП, зелене будівництво) за кредитами державних банків.

Фактично бюджет громади покриває боргові зобов’язання КП, що зменшує ресурс на реальні інфраструктурні оновлення.

Благоустрій: найбільший, але утримувальний блок

Найбільша стаття розділу — благоустрій населених пунктів у розмірі 350,7 мільйона гривень, з яких:

• 190,2 мільйона гривень — утримання і поточний ремонт вулично-дорожньої мережі;
• 45,2 мільйона гривень — зелені насадження;
• 22,6 мільйона гривень — зовнішнє освітлення;
• 15,2 мільйона гривень — утримання кладовищ;
• 8,8 мільйона гривень — регулювання чисельності безпритульних тварин;
• 35 мільйонів гривень — оплата електроенергії зовнішнього освітлення.

Додатково закладено 23 мільйони гривень на поточний ремонт доріг. Усі ці видатки мають утримувальний характер і не змінюють системно якість інфраструктури.

Публічні інвестиції: точкові й підготовчі

Видатки розвитку у розділі виглядають фрагментарними:

• 1,43 мільйона гривень — переважно на виготовлення проєктно-кошторисної документації;
• 10 мільйонів гривень — реконструкція під’їзної дороги до індустріального парку;
• 4,03 мільйона гривень — внески до статутного капіталу МКП «Хмельницькводоканал» (придбання обладнання);
• 355 тисяч гривень — човен і двигун для аварійно-рятувальної служби на воді.

Безпека і надзвичайні ситуації

На заходи з ліквідації надзвичайних ситуацій та матеріальний резерв передбачено 500 тисяч гривень, а також:

• 3 мільйони гривень — забезпечення роботи аварійно-рятувальної служби на водних об’єктах;
• 500 тисяч гривень — субвенція обласному бюджету на утримання місцевих доріг.

Капітальне будівництво: великі проєкти без чітких строків і результатів

У бюджеті Хмельницької міської територіальної громади на 2026 рік по головному розпоряднику управлінню капітального будівництва передбачено 38,2 мільйона гривень. Переважна частина цих коштів — це видатки спеціального фонду, спрямовані на реалізацію публічних інвестиційних проєктів у різних сферах: освіті, культурі, спорті, соціальному захисті та економічному розвитку.

Аналіз великих видатків показує, що капітальне будівництво у громаді залишається набором довгобудів і проєктів із коригуванням документації.

Управління — мінімум, але без розвитку

На утримання самого управління капітального будівництва передбачено 4,5 мільйона гривень, з яких:

• 3,95 мільйона гривень — заробітна плата з нарахуваннями;
• 148 тисяч гривень — енергоносії та комунальні послуги.

Видатків розвитку для підсилення проєктного менеджменту чи контролю за реалізацією будівництва не передбачено.

Освіта: реконструкції без завершення

Найбільший блок коштів — 16,3 мільйона гривень спрямовані на сферу освіти. Йдеться про:

• реконструкцію з добудовою СЗОШ №8 — 6,3 мільйона гривень;
• реконструкцію школи №7 з улаштуванням споруди цивільного захисту — 10 мільйонів гривень.

Обидва об’єкти мають десятки мільйонів гривень загальної кошторисної вартості, а роботи тривають уже кілька років. Виділені на 2026 рік кошти не завершують проєкти, а лише дозволяють продовжити будівельні роботи, що зберігає ризик чергових коригувань і подовження строків будівництва.

Спорт і культура: коригування замість будівництва

У сфері фізичної культури і спорту передбачено 5 мільйонів гривень на будівництво Палацу спорту по вулиці Прибузькій. Водночас кошти спрямовані не на зведення об’єкта, а на коригування проєктно-кошторисної документації.

Аналогічна ситуація у сфері культури, адже 1 мільйон гривень виділено на реставрацію міського будинку культури по вулиці Проскурівській, 43, при загальній вартості об’єкта понад 100 мільйонів гривень. За таких обсягів фінансування проєкт залишається довгостроковим без чіткої перспективи завершення його будівництва.

Соціальний захист: символічні обсяги

На забезпечення житлом дитячих будинків сімейного типу, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, передбачено 500 тисяч гривень. Ці кошти спрямовані лише на технічні дії — приєднання до електромереж.

Індустріальний парк: інфраструктура без запуску

Ще 10,9 мільйона спрямовано на проєкти, пов’язані з індустріальним парком «Хмельницький»: 10 мільйонів гривень — будівництво зовнішніх мереж водопостачання та каналізації; 600 тисяч гривень — електромережі та 300 тисяч гривень — проєктування нової вулиці.

Архітектура “для галочки”: бюджет без просторової політики

У бюджеті громади на 2026 рік по головному розпоряднику управлінню архітектури та містобудування передбачено 13,2 мільйона гривень. Це один із найменших бюджетних розділів, попри те, що саме містобудування визначає довгостроковий розвиток міста, щільність забудови, транспортні рішення й житлову політику.

Аналіз великих видатків свідчить, що у 2026 році містобудівна політика громади фактично зводиться до утримання апарату управління та поодиноких підготовчих документів.

Управління: майже весь бюджет — на зарплати

Основна частина бюджету — 12,6 мільйона гривень спрямовано на керівництво і управління у сфері архітектури та містобудування. З них: 11,8 мільйона гривень — заробітна плата з нарахуваннями та 383 тисяч гривень — оплата енергоносіїв і комунальних послуг.

Фактично понад 90% усього бюджету розділу — це витрати на утримання самого управління. Видатків розвитку в межах загального фонду не передбачено.

Стратегічні документи — мінімальні обсяги фінансування

Єдиний відносно стратегічний проєкт — 500 тисяч гривень на формування Концепції інтегрованого розвитку території громади. Це важливий документ, однак обсяг фінансування свідчить, що йдеться радше про формальне виконання вимоги законодавства, а не про повноцінну містобудівну візію з глибокими дослідженнями та залученням громадськості.

Ще 100 тисяч гривень спрямовано на розроблення детального плану території в межах кількох вулиць для реалізації експериментального проєкту соціального орендного житла. У масштабах громади це точковий інструмент, який не вирішує системної проблеми відсутності соціального житла.

Фактично управління архітектури не отримує ресурсу для того, щоб бути центром формування просторового розвитку міста, а виконує переважно адміністративні функції. Хоча за кількістю резонансних будівництв, про які ЖАР.INFO розповідає, — така політика щодо фінансування управління стає зрозумілою.

Транспорт і зв’язок: мільйони на перевезення та кредити

У бюджеті громади на цей рік по головному розпоряднику управлінню транспорту та зв’язку передбачено 215,4 мільйона гривень. Це один із фінансово значущих розділів бюджету, який безпосередньо впливає на щоденну мобільність мешканців, доступність транспорту та якість перевезень. Втім аналіз великих видатків показує, що транспортна політика громади у 2026 році зосереджена переважно на підтримці поточного функціонування системи.

Управління: мінімальні інвестиції в розвиток

На утримання управління транспорту та зв’язку передбачено 12,0 мільйонів гривень, з яких:

• 7,9 мільйона гривень — заробітна плата з нарахуваннями;
• 223 тисяч гривень — комунальні послуги та енергоносії;
• лише 55 тисяч гривень — видатки розвитку у межах загального фонду, які спрямовані на придбання комп’ютерної техніки.

Фактично управлінський блок фінансується як адміністративна структура, без ресурсів на аналітику, планування або впровадження транспортних інновацій.

Автотранспорт: компенсації та перевезення в умовах війни

На інші заходи у сфері автотранспорту передбачено 2,6 мільйона гривень, з яких 600 тисяч гривень — перевезення військовослужбовців до медичних закладів та 2,0 мільйонів гривень — компенсація комісійної винагороди за транзакції електронного квитка (за винятком пільгових категорій).

Електротранспорт — ключовий споживач бюджету

Найбільша частина коштів зосереджена на видатки у сфері електротранспорту — 197,5 мільйонів гривень, з яких:

– 123 мільйони гривень — оплата послуг пасажирських перевезень електротранспортом;

– 74,5 мільйона гривень — обслуговування кредиту Європейського банку реконструкції та розвитку за проєктом модернізації тролейбусного транспорту для ХКП «Електротранс».

Інвестиції: точкові й допоміжні

Єдиний інвестиційний проєкт у розділі — 3,0 мільйонів гривень на реконструкцію частини депо ХКП «Електротранс» (ІІ пусковий). Це співфінансування в межах кредитної угоди з ЄБРР.

Земельні ресурси: управління заради управління без інвестицій

У бюджеті громади на 2026 рік по головному розпоряднику управлінню земельних ресурсів передбачено 14,3 мільйона гривень. Формально це невеликий розділ бюджету, однак саме земельні рішення напряму впливають на доходи громади, забудову, інвестиції та конфлікти довкола землі.

Аналіз великих видатків показує, що земельна політика громади у 2026 році фактично зводиться до утримання управлінського апарату, без реальних інвестицій у систематизацію та розвиток земельних ресурсів.

Управління: майже весь бюджет — зарплати

Основна частина коштів — 13,9 мільйона гривень — спрямована на керівництво і управління у сфері земельних ресурсів. З них:

• 13,1 мільйона гривень — заробітна плата з нарахуваннями;
• 290 тисяч гривень — оплата енергоносіїв та комунальних послуг.

Таким чином, понад 97% усього бюджету розділу витрачається на утримання структури управління.

Землеустрій: мінімум коштів на ключову функцію

На здійснення заходів із землеустрою передбачено лише 400 тисяч гривень, які розподілені так:

• 200 тисяч гривень — виготовлення технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, приєднаних до громади;
• по 100 тисяч гривень — виготовлення документації із землеустрою та виготовлення паспортів водних об’єктів.

Екологія і благоустрій: управління без екологічної політики

У бюджеті громади на цей рік по цьому розпоряднику передбачено 12,4 мільйона гривень. Формально цей розділ мав би відповідати за екологічну безпеку, природоохоронні заходи та якість міського середовища, однак аналіз структури видатків свідчить про інше. Бюджет витрат на екологічну сферу у 2026 році — це переважно бюджет утримання управління, а не реалізації екологічної політики.

Управління: основний і фактично єдиний пріоритет

На керівництво і управління у сфері екології та контролю за благоустроєм передбачено 9,4 мільйона гривень, з яких:

– 8,8 мільйона гривень — заробітна плата з нарахуваннями;

– 195 тисяч гривень — оплата енергоносіїв та комунальних послуг.

Таким чином, понад 75% усього бюджету розділу спрямовано на утримання управлінського апарату. Видатків розвитку в межах загального фонду — мінімум у розмірі 500 тисяч  гривень.

Природоохоронні заходи — “потім, після змін до бюджету”

На природоохоронні заходи коштом цільових фондів формально закладено 2,5 мільйони гривень. Водночас ці видатки:

• – не розписані по заходах;
• – можуть бути спрямовані лише після внесення змін до бюджету.

Фактично йдеться не про заплановану екологічну політику, а про резерв без конкретних цілей, що створює простір для ситуативних рішень упродовж року.

Субвенція замість власних екологічних програм

Ще 500 тисяч гривень передбачено як субвенцію державному бюджету для Хмельницького обласного центру з гідрометеорології на придбання приладів і обладнання.

Це важливий напрям, однак він не є власною екологічною програмою громади та не стосується безпосередньо екологічних проблем в межах громади (повітря, вода, відходи, зелені зони).

Отже, бюджет Хмельницької громади на 2026 рік переважно «про утримання», адже у ключових сферах домінують витрати на зарплати, комунальні та компенсаційні виплати, тоді як видатки розвитку лишаються точковими й символічними. Навіть там, де заявлені капітальні проєкти, часто йдеться про довгобуди, коригування документації або співфінансування без чітких строків і вимірюваних результатів, а видатки розвитку лишаються точковими й символічними, що не дозволяє бюджету виконувати функцію інструмента стратегічного розвитку громади.

Підготувала Альона Береза