Минулого тижня відбулася 42 позачергова сесія Хмельницької міської ради. У порядку денному було лише 15 питань, які за 1,5 години до сесійного засідання обговорили депутати. Загалом до сесійної зали дійшов 31 обранець. Причина скликання – сплив термінів реагування на три рішення адміністративної колегії Південно-західного міжобласного територіального управління Антимонопольного комітету України. 

«Власне, готувалися до сесії робочої. У нас десь орієнтовно 80 питань є. Готувались десь на 8-10 серпня, вже зважаючи на можливість уточнитись по бюджету, виділити знову ж таки фінансовий ресурс на сили оборони. Але маємо кілька питань, крайній день розгляду яких саме сьогодні. Завтра по них вже наступає відповідна реакція. Ми маємо сьогодні саме позачерговий формат сесійний і ці питання, а також частину інших, які десь трішки потребують швидшого розгляду, так само розглядаємо», — пояснив депутатам на початку позачергового засідання сесії Хмельницький міський голова Олександр Симчишин.

Отже, на виконанні лише цих трьох рішень обранці не зупинились і під шумок ще розглянули, до прикладу, два резонансних проєкти рішення — продаж земельної ділянки в центрі міста юрособі, яка хоче знести будівлю колишнього музичного училища, та питання щодо надання дозволу на зміну видів цільового призначення двох земельних ділянок, що розміщені впритул до центрального парку міста. Розповідаємо детальніше.

Виконання рішень теруправління АМКУ

Обранці спочатку визнали таким, що втратило чинність, рішення 20 сесії Хмельницької міської ради від 31.01.2018 року № 79 «Про затвердження комплексної схеми розміщення пересувних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Хмельницького». Це рішення міська рада змушена була розглянути та ухвалити у зв’язку із рішенням адміністративної колегії Південно-західного міжобласного територіального управління Антимонопольного комітету України, яка виявила бездіяльність Хмельницької міської ради, що може призвести до спотворення економічної конкуренції.

«Відповідно до 79 рішення, пересувні споруди у нас розміщуються на підставі конкурсу через “Прозорро”, тобто це не призведе до того, що до нас прийде будь-який підприємець і захоче поставити торгову точку на Майдані, і ми маємо надати йому дозвіл. Тобто це буде контролюватися надалі», — розповіла під час зустрічі з депутатами в.о. начальника управління архітектури та містобудування Юлія Лісова.

31 обранець натиснув кнопку «ЗА».

Далі обранці внесли зміни до рішення 21 сесії Хмельницької міської ради від 12.12.2012 року №18 «Про затвердження комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Хмельницького» (зі змінами). Це рішення розглядалось також на вимогу адміністративної колегії Південно-західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.

«Це рішення виноситься на вимоги Антимонопольного комітету, скасовуємо комплексну схему стаціонарних тимчасових споруд, яка була затверджена це в 2012 році. Відповідно до пункту 2.5 Наказу №244 тимчасові споруди розміщуються у відповідності до містобудівної документації на місцевому рівні. В нашому генеральному плані, який є цією містобудівною документацією, є креслення схеми розміщення тимчасових споруд. Тобто ми будемо розміщувати (тимчасові споруди. — Ред.) так само відповідно до схеми, яка є в нас у складі генерального плану», — розповіла Юлія Лісова.

Зміни стосувались назви рішення, яка змінилась на «Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Хмельницького», втрати чинності пункту 1 цього рішення та викладення в новій редакції пункту 3 рішення, а саме щодо того, що «не допускається розміщення на території міста Хмельницького тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності не у відповідності до вимог містобудівної документації на місцевому рівні».

У випадку, якщо надходитимуть звернення власників або орендарів земельних ділянок щодо розміщення на них тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (за виключенням центральної частини міста, обмеженої вулицями (з обох сторін): Свободи — Європейська — Героїв Маріуполя — Кам’янецька — Староміська — Грушевського — Подільська — Свободи), управління архітектури та містобудування матиме право оформляти паспорти прив’язки на такі споруди за умови дотримання таких вимог: відповідність цільового призначення земельної ділянки, прилегла територія для обслуговування та експлуатації тимчасової споруди має розміщуватись виключно в межах приватної чи орендованої земельної ділянки, а також експлуатація тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності не повинна перешкоджати руху пішоходів та транспортних засобів на місцях загального користування, що прилягають до приватної чи орендованої земельної ділянки.

Внесення змін підтримав 31 обранець.

Фінішне рішення у цій групі — внесення змін і рішення 35 сесії Хмельницької міської ради від 10.11.2023 року № 93 «Про надання в оренду земельних ділянок». Зміни стосуються надання в оренду ТОВ «Хмельницька універсальна компанія» земельних ділянок площею 1,2339 га та площею 0,2587 га  під комплекс приміщень складів-магазинів  та комплекс магазинів-складів, а саме в частині терміну, який з 1 року змінився на 10 років, а також відсотку від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що змінився з 12% до 6%. 

«Власне, дане рішення викликано тим, що є рішення Антимонопольного комітету, який зобов’язав нас внести зміни в рішення 35 сесії, тому що вважає, що це рішення є антиконкурентним. Це рішення стосувалося надання в оренду двох земельних ділянок “Хмельницькій універсальній компанії”, тобто це ринок дубівський. Відповідно там термін надання в оренду земельної ділянки був 1 рік і 12% нормативної грошової оцінки. Антимонопольний виніс рішення про те, що це антиконкурентно і зобов’язав нас внести зміни. Тому відповідно дане рішення передбачає внесення змін в термін оренди і у відсоткову ставку. Оскільки там розміщені склади-магазини, то ми застосовуємо 6% нормативної грошової оцінки. Дане рішення нам потрібно виконати до 30 липня», — розповіла начальниця управління земельних ресурсів Людмила Матвеєва.

Тут в обранців виникла дискусія щодо того, чи можуть вони це рішення АМКУ ігнорувати. Однак депутати все ж таки на сесії проголосували за ці зміни, отримавши пояснення під час передсесійного обговорення від керівниці юридичного управління Лілії Демчук. Остання пояснила, що невиконання рішень потягне за собою накладення штрафів, для початку це 10 тисяч гривень.

«Антимонопольний перед тим, як виносити рішення, провів аналіз, як міська рада надавала в оренду земельну ділянку суб’єктам, які є дотичні до даного суб’єкта — під ринок і під склади. І тільки єдиний, от цей суб’єкт, йому була передана земельна ділянка під ринок під 12%. Була, наприклад, таблиця. Нам вона була надана. Там було більше 10 суб’єктів. В усіх випадках було 6%, тільки в нього єдиного було 12%. Як ви думаєте, з таким рішенням можна йти потім у суд і говорити про те, що в даному випадку не є антиконкурентне наше рішення? Ні, правда?» — сказала Лілія Демчук.

31 обранець натиснув кнопку «ЗА».

Дві газопоршневі електростанції та кроки для запуску індустріального парку

Міська рада надала дозвіл міському комунальному  підприємству «Хмельницькводоканал» на отримання кредиту під заставу майна в ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК» на придбання 2 нових газопоршневих електрогенераторних установок. Сума кредиту не має перевищувати 60 мільйонів гривень та строк кредиту — не більше 120 місяців від дати підписання кредитного договору.

“Хмельницькводоканал” планує закупити ці газопоршневі електрогенераторні установки, аби під час відключень світла водопостачання у місті було безперебійним.

«Потрібна надзвичайно важлива річ. Якщо її вдасться реалізувати, а я думаю, що нам її вдасться реалізувати, ми будемо мати можливість автоматизувати два наших надзвичайно важливих об’єкти критичної інфраструктури», — сказав міський голова Олександр Симчишин.

За словами міського голови, кредит братиметься у межах Програми «5.7.9» і він є максимально вигідним для комунального підприємства. Установки, що будуть придбані за кредитні кошти, працюватимуть на двох надзвичайно важливих об’єктах критичної інфраструктури, які забезпечують роботу каналізаційного господарства та очисних споруд, що не залежатиме від наявності електропостачання, адже вони зможуть працювати в повному автономному режимі.

«По суті це чергові когенераційні установки, які ми в Хмельницькому встановлюємо. Маємо їх вже 15. Чекаємо цих ще дві. Маємо зараз ще підтверджену згоду від USAID на передачу 4 малопотужних (установок. — Ред.). І маємо ще один проєкт із приватним інвестором, який дасть змогу нам ще до наших 7,5 МВт мати ще 35,5 МВт власної генерації і електроенергії, і теплової енергії. Це дасть нам змогу дуже суттєво забезпечити ресурс, особливо напередодні складної зими», — сказав під час підходу до преси Олександр Симчишин.

Наступним міські обранці розглянули питання щодо надання дозволу управлінню капітального будівництва Хмельницької міської ради на укладення договору про співпрацю з ТОВ «Керуюча компанія “Міський індустріальний парк Хмельницького”» щодо будівництва інженерно-транспортних мереж до індустріального парку «Хмельницький». Також паралельно депутати надали дозвіл управлінню комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради на укладення договору про співпрацю з цією ж юридичною особою.

За словами начальниці управління капітального будівництва Тетяни Поліщук, прийняття цього рішення дозволить місту претендувати на отримання державного співфінансування, на яке міська рада планує подавати заявку.

«Ми робимо, незважаючи на складнощі, частину мереж для того, щоб наш індустріальний парк був максимально привабливий  для внутрішнього інвестора, для зовнішнього інвестора, отримав державне фінансування і, власне, був працюючим», — сказав журналістам міський голова.

Обидва рішення отримали підтримку від 31 обранця.

Перейменування навчальних закладів

Це питання розглядалось першим. Тут депутати присвоїли Хмельницькій середній загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №14 ім’я Вадима Ангела, а також змінили тип та перейменували 15 закладів загальної середньої освіти Хмельницької міської територіальної громади.

«Ми продовжуємо упорядковувати назви навчальних закладів. Вони вже в принципі понад рік функціонують в тому форматі, але тепер вони будуть офіційно гімназіями», — пояснив Олександр Симчишин.

Резонансні земельні рішення

В цьому блоці першим обранці розглянули питання щодо надання Хмельницькій обласній організації громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) по вулиці Проскурівського Підпілля, 112-А, у місті Хмельницькому площею 3 138 м² та площею 3 462 м² для будівництва й обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови. Це зміни приймали у зв’язку із необхідністю внесення змін у відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру. Саме так написано у рішенні.

Поряд з тим цій громадській організації обранці надали дозвіл на зміну коду класифікації видів цільового призначення земель, згаданих вище земельних ділянок з «для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови, землі житлової та громадської забудови» на «для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов’язаною з отриманням прибутку, землі житлової та громадської забудови».

Також паралельно міські депутати надали згаданій громадській організації згоду на укладання із ТОВ «Будівельно-монтажне управління 525» договору суборенди згаданих вище земельних ділянок для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов’язаною з отриманням прибутку.

І от тут випливло найцікавіше, адже на 100% засновником цієї юрособи є депутат Хмельницької міської ради Олександр Семенюк від політичної партії «Слуга народу». До речі, він сам це не сильно приховував, бо заявив під час сесійного засідання про наявність конфлікту інтересів. Але якщо говорити про депутатське обговорення перед сесією, де інші обранці активно цікавились необхідністю розгляду цього питання та надання згоди на згадані вище дії, обранець сидів мовчки й жодного слова не промовив.

«Зважаючи на об’єкти “критички”, які там проходять, там фактично нічого, крім об’єкта якоїсь дорожньої інфраструктури, будувати неможливо там. Там проходить головний каналізаційний колектор. Житлове будівництво там в принципі неможливе. Можливе лише за умови перенесення колектора, а його немає куди переносити, тому що коло дороги приватний сектор, а там далі парк і колектор, який іде на глибині 6-7 м. Там, наприклад, будинок неможливо побудувати», — прокоментував Олександр Симчишин.

На уточнення, що мова йде про будівництво адміністративних будівель, Олександр Симчишин сказав, що там би було добре побудувати багаторівневий паркінг для відвідувачів центрального міського парку імені Чекмана і міська рада буде наполягати, щоб там будували саме його.

Отже, ще раз. Громадська організація орендує дві земельні ділянки, що межують з центральним парком. У неї виникає потреба змінити цільове призначення, а далі одразу передати в суборенду юридичній особі, засновником якої є депутат-забудовник. Ідеальна історія, чи не так? 

Варто також зазначити, що свої зауваження до цього проєкту рішення надало два управління — правового забезпечення та представництва і земельних ресурсів. Надаємо один із них повноцінно для розуміння масштабу порушень норм чинного законодавства під час прийняття цього рішення. Найголовніше зауваження: проєктом рішення пропонується передати земельну ділянку для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов’язаною з отриманням прибутку, проте з наявних матеріалів, доданих до проєкту рішення, земельна ділянка перебуває в орендаря з цільовим призначенням під автомобільну стоянку.

Кнопку «За» натиснули 27 присутніх обранців. Не голосував сам Олександр Семенюк та ще дві депутатки — Анастасія Мельник та Анастасія Ярова.

Наступним рішенням міські обранці розглянули питання про продаж 4 земельних ділянок несільськогосподарського призначення.

«Даним проєктом рішення передбачається продаж 4 земельних ділянок, які перебували в оренді в суб’єктів господарювання, на яких є об’єкти нерухомого майна. Відповідно дозвіл всім був наданий на сесії 13 березня 2024 року. Вони уклали договори на авансовий внесок, сплатили кошти. Відповідно зроблена експертна грошова оцінка і земельні ділянки вам виносяться на розгляд про продаж», — розповіла начальниця управління земельних ресурсів Людмила Матвеєва.

В тому числі в рішенні йдеться про продаж земельної ділянки, що знаходиться за адресою: Проскурівська, 79 у місті Хмельницький. Цитуємо з маленькими корегуваннями, щоб було легше розуміти:

“ТОВ «Проскурівінвест» земельну ділянку несільськогосподарського призначення по вулиці Проскурівській,79 площею 2 125 м² для обслуговування нежитлової будівлі за ціною 2,231 мільйона гривень без урахування податку на додану вартість. Категорія земель — землі житлової та громадської забудови, код КВЦПЗ — для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.”

На цій земельній ділянці розміщені будівлі, в яких колись було музичне училище, що їх продала Хмельницька обласна рада юридичній особі. Остання зараз через суди пробує зняти охоронний статус із цих будівель, оскільки “фінансово не може їх утримувати”.

І це дуже цікаво: під час судів представниця ТОВ «Проскурівінвест» розповідає про дуже складне фінансове становище і неможливість витрачати кошти на утримання будівель, поряд з тим у юрособи є понад 2,2 мільйона гривень.

Варто зазначити, що два управління міської ради знову ж таки дали свої зауваження: вказана земельна ділянка частково накладається на пішохідну доріжку, тобто земельну ділянку загального користування.

«Продаж цієї земельної ділянки ніяк не впливає на знесення, реконструкцію, добудову, будівництво, тому що є приватна власність і під приватною власністю тут суб’єкт підприємницької діяльності орендує земельну ділянку. І чи вона орендована, чи вона в постійному користуванні, чи вона в приватній власності — це ніяк не заважає йому, якщо він буде мати на то законні підстави, зносити, добудовувати, розбудовувати чи надбудовувати. На орендованій земельній ділянці він має повністю точно такі ж права», — сказав Олександр Симчишин.

Також міський голова сказав, що міська рада виходить з того, що вони можуть отримати одноразово хороший платіж і наповнити додатково міський бюджет, і мати ресурс на підтримку потреб оборони. Поряд з тим, посадовець не бачить нічого поганого в тому, що структурні підрозділи міської ради надавали листи, які юридична особа використовувала під час судової тяганини для зняття архітектурних статусів.

Лише одна земельна ділянка продається юридичній особі (без конкурсу) та три земельні ділянки фізичним особам. Під час зустрічі міських обранців і під час сесійного засідання — жодного обговорення. Свої голоси «ЗА» віддали 29 депутатів Хмельницької міської ради, лише двоє, а саме Анастасія Мельник та Віталій Худецький, не голосували.

Території природно-заповідного фонду

Хмельницька міська рада затвердила управлінню з питань екології та контролю за благоустроєм проєкти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, а саме мова йде про: сквер імені Володимира Івасюка, сквер імені Кузьми Скрябіна та парк «Заріччя» в районі вул. Перемоги та вул. Свободи.

«Три об’єкти, які отримують додатковий захист: два сквери і парк», — сказав міський голова Олександр Симчишин.

Серед земельних питань — це питання демонструє, що території природно-заповідного фонду реально отримали додатковий захист у вигляді проєктів землеустрою.

Рішення підтримав 31 депутат Хмельницької міської ради.

Замість висновків

Позачергове сесійне засідання пройшло швидко і без жодних додаткових затримок у вигляді хоча б депутатських обговорень. Лише чотири проєкти рішення, в тому числі серед них два резонансні, не отримали підтримку всіх присутніх на сесійному засіданні обранців. Йдеться про дві земельні ділянки поблизу центрального парку, які, ймовірно, хочуть забудувати, та про продаж земельної ділянки під будівлею колишнього музучилища. І звичайно ж не обійшлося без конфлікту інтересів у одного із депутатів, що є забудовником.

За словами Хмельницького міського голови Олександра Симчишина, чергова сесія планується вже на серпень. Уточнюватимуть бюджету громади та виділення коштів на потреби сил оборони.

Підготувала Альона Береза