За каденцію депутатів 8 скликання Хмельницької міськради механізм оголошення конфлікту інтересів став не просто юридичною вимогою, а дзеркалом тісного зв’язку бізнесу та місцеве самоврядування. Найбільше заяв очікувано надходить від представників провладної більшості, проте «рекордсмени» наявні у кожній фракції. 

Загалом понад половина депутатського корпусу, а саме 25 із 42 обранців, хоча б раз офіційно оголошували про наявність конфлікту інтересу під час ухвалення рішень. Майже 65% усіх заяв стосується найціннішого ресурсу громади — землі. Це свідчить про те, що міська рада залишається головним майданчиком для ухвалення рішень у сфері будівництва та оренди, де межа між служінням громаді та розвитком власного бізнесу часто стає надто тонкою.

У цьому матеріалі ми детально розбираємо структуру конфліктів: від «депутатів-комунальників», які голосують за зміни до статутів своїх підприємств чи їхні нові редакції, до забудовників, чиї інтереси роками переплітаються з міською землею. Повний перелік прізвищ, цифр та сфер впливу — у нашому огляді.

Хто і скільки разів заявляв про конфлікт інтересів 

Депутати в органах місцевого самоврядування не отримують заробітну плату на відміну від народних обранців. Втім, вони витрачають свій час на участь в сесійних засіданнях та засіданнях постійних депутатських комісіях. Як правило, депутатські мандати отримують люди, які причетні до місцевого бізнесу. Тож під час голосувань виникають суперечності між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями. А це може прямо чи опосередковано впливати на об’єктивність або неупередженість під час прийняття рішень. У законодавстві такі суперечності мають одразу два визначення реальний або потенційний конфлікт інтересів. Однією з форм запобігання конфлікту інтересів є публічна заява. Часто обранці оголошують її усно перед початком голосування, цю заяву вносять до протоколу, а сам депутат утримується від голосування. Таке протоколювання має підвищувати прозорість у діяльності органів місцевого самоврядування.

У Хмельницькій міській раді 42 депутати. Вони представляють п’ять політичних сил: “Команда Симчишина” (26 депутатів), “Європейська солідарність” (4 депутати), “За майбутнє” (4 депутати), “Всеукраїнське об’єднання “Батьківщина” (4 депутати), “Слуга народу” (4 депутати). Від початку каденції ради 8 скликання, тобто від грудня 2020 року, на комісіях та сесіях депутати 314 разів заявили про наявний у них конфлікт інтересів. Лише на пленарних засіданнях депутати оголошували 80 разів про наявний конфлікт інтересів. Загалом йдеться про 25 обранців, які повідомляли про таку наявність, а це понад половину від усього депутатського корпусу. Найчастіше про наявність конфлікту інтересів заявляли депутати від політичної партії “Команда Симчишина” — 15 депутатів. Це пов’язано з тим, що частина з них працює в комунальних підприємствах чи інших структурах, які напряму підпорядковані Хмельницькій міській раді. Від “Європейської солідарності” та “ВО “Батьківщина” про конфлікт інтересів заявило по 3 депутати. Ще по 2 обранці — від “Слуга народу” і “За майбутнє”. 

Найбільше заяв у провладній більшості пояснюється не лише чисельністю депутатів у фракції. Як уже зазначалось вище, частина її представників поєднує депутатський мандат із роботою в комунальному секторі і саме це регулярно породжує конфлікти інтересів. 

Депутати-комунальники

У міській раді серед тих депутатів, які оголошують про конфлікти інтересів, є 5 обранців, які працюють у департаментах та комунальних підприємствах, що підпорядковані Хмельницькій міській раді. Усі ці депутати також входять до фракції політичної партії “Команда Симчишина”. 

Найбільше серед них оголошувала про конфлікт інтересів Олена Мельникова — 51 раз. До слова, за кількістю оголошених конфліктів інтересів, обраниця потрапила у трійку найактивніших депутатів. Усі її заяви стосуються переважно діяльності КП по зеленому будівництву і благоустрою міста, яке вона очолює. До прикладу, ідеться про голосування за внесення змін до Програми підтримки і розвитку підприємства на 2023–2027 роки,  збільшення статутного капіталу підприємства та надання дозволу на отримання кредиту для придбання спеціалізованої комунальної техніки, затвердження нових редакцій статуту очолюваного нею КП.

Депутатка також заявляє і про конфлікти інтересів під час розгляду рішень, що стосуються надання дозволів на розробку проєктів землеустрою та передачі ділянок у постійне користування КП по зеленому будівництву для створення нових зелених зон як у самому Хмельницькому, так і в приєднаних населених пунктах. Стосувались її заяви й природно-заповідних об’єктів на території міської громади. 

Окрім «зеленого будівництва», Олена Мельникова регулярно заявляє про конфлікт інтересів у загальноміських питаннях, які стосуються і ОСББ й інших комунальних підприємств. 

Ще одна депутатка, яка є директоркою комунального підприємства «УМК «Озерна» Валентина Тимошенко зробила 14 заяв про наявність конфлікт інтересів. Її заяви здебільшого пов’язані з діяльністю цього підприємства. Аналогічна ситуація і для Володимира Пекарського, який очолює Хмельницьке комунальне підприємство «Міськсвітло». Усі його заяви, а їх за вказаний період було 10, стосувалися діяльності цього підприємства.  

Депутатка Людмила Головко зробила 5 заяв про конфлікт інтересів. Зокрема вони стосувались продажу землі, проєктів землеустрою для медичних закладів. Вона є директоркою комунального підприємства «Хмельницький міський центр первинної медико-санітарної допомоги №2». Обранець Роман Цимбалюк оголошував про наявність конфлікту інтересів 4 рази. Заяви стосувались Програм благоустрою. Донедавна він очолював Хмельницьке міське комунальне підприємство «Муніципальна дружина», наразі ж є керівником управління з питань екології та контролю благоустроєм.

Окрім цієї групи депутатів, у яких конфлікти інтересів виникають саме через роботу в структурах, підпорядкованих міській раді, є ще й інші обранці, які регулярно оголошують про наявні у них, їхніх родин конфлікти інтересів чи конфлікти інтересів у зв’язку з комерційною діяльністю. До п’ятірки тих, хто за вказаний період, а це від першого грудня 2020 року до 17 лютого 2026 року, понад два десятки разів заявив про наявний конфлікт інтересів, належать депутати і від промерської політичної партії (2 депутати), і від “Європейської солідарності”, і від “За майбутнє”, і від “Слуга народу”.  

Але найбільша концентрація конфліктів інтересів виникає не в комунальному блоці, а в тих рішеннях, де земля є активом, а міська рада — майданчиком для його узгодження.

Забудовник-рекордсмен 

Станом на момент створення матеріалу, абсолютним лідером за кількістю оголошених конфліктів інтересів є депутат від політичної партії “Слуга народу” Олександр Семенюк — 79 заяв, з них 19 на сесіях, а решта — на засіданнях постійних комісій. Сфера його інтересів чітко стосується землі та будівництва.

Депутат регулярно повідомляв про конфлікт інтересів під час затвердження технічної документації та надання дозволів на розробку проєктів землеустрою, що часто стосувалися його особисто, членів його родини або пов’язаних з ним юридичних осіб. Так заяви щодо родинних та комерційних інтересів стосувались ділянок на вул. Трудовій, 9/3, на вул. Трудовій, 5/2А, пров. 1-му Вінницькому, 9, вул. Озерній, 16/1 та у селі Олешин. В останньому йшлося про зміну цільового призначення з особистого селянського господарства на будівництво будинку. Численні заяви подавалися й щодо поділу земельної ділянки на вул. Трудовій, 9/3 для будівництва багатоповерхівки з ринковою інфраструктурою. 

Повідомляв депутат і про конфлікт інтересів під час розгляду питань щодо укладення договорів на новий строк для ТОВ «Гранд-Палас», ТОВ «Мегатек», КМП «Каблучок» та АТ «Хмельницькобленерго». Також фіксував при розгляді питань передачі ділянок у суборенду ТОВ «Будівельно-монтажне управління 525» за адресою вул. Проскурівського підпілля, 112А.  

Ще одним напрямком, де Олександр Семенюк заявляв про конфлікт інтересів, є пайова участь забудовників в розвитку інфраструктури міста. Так, найчастіше це стосувалось ЖБК «Щасливий» та ТОВ «Мегатек», де платником просили вказати ТОВ «Будівельну групу «Авіла». Також він заявляв про конфлікт інтересів під час розгляду питань щодо встановлення розміру пайової участі на рівні 0% для об’єктів на вул. Вінницькій, 1/8 та вул. Вишневій, де Семенюк фігурував як сторона договору разом із «Авілою» та ЖБК «Щасливий», а також щодо зарахування витрат на будівництво інженерних мереж на суму понад 5,8 мільйона гривень у рахунок пайової участі для цього житлового комплексу. 

Цікавими є і його заяви про конфлікт інтересів під час розгляду заяв ГО «Всеукраїнська спілка автомобілістів», де йшлося про встановлення меж та зміну цільового призначення ділянок під паркінги. 

Окрім тих будівництв, які ми згадували вище, Олександр Семенюк причетний і до доволі резонансних забудов з низкою зафіксованих порушень. Одним з таких є будівництво у середмісті Хмельницького на вулиці Пилипчука, 13. Детальніше, можна прочитати тут.

Кейс Семенюка — найяскравіший, але не винятковий. Загальну тенденцію формує ціла група обранців-забудовників із різних політичних сил. Саме вони й показують, що конфлікт інтересів — проблема не однієї фракції.

Четвірка найактивніших

Окрім Олександра Семенюка, активно про конфлікт інтересів оголошують ще 4 обранці. Серед них депутатка від політичної сили “Європейська солідарність” Світлана Баранська. У неї таких 52 заяви. Переважно ці заяви вони стосувались земельних відносин, комерційного використання землі великими підприємствами та забудовниками. Зокрема йдеться про ТОВ «Дельта-С» та об’єкти на вул. Прибузькій, 9, а також ТОВ «Мега-Транс» на вул. Зарічанській, 1 для будівництва об’єктів громадської забудови. Також заявляла вона про конфлікт інтересів і під час продажу ділянки на вул. Шевченка, 67 для будівництва адміністративних та офісних будівель — ТОВ «Шевченківський пасаж». Окрім вищезгаданих компаній, Світлана Баранська системно заявляла про конфлікт інтересів під час розгляду питань, які стосувались експертної оцінки земель на вул. Прибузькій, 56/2 та вул. Трудовій для їхнього подальшого продажу, зміни цільового призначення по вул. Зарічанській, 5 та вул. П.Мирного, 184.

Депутат від політичної партії “За майбутнє” Віталій Коліщак про конфлікт інтересів заявляв щонайменше 44 рази. Основні сфери, де обранець має інтереси, знову ж таки земельні питання. Найчастіше конфлікти інтересів Віталій Коліщак заявляв під час розгляду питань, які стосувались компаній: ТОВ «Беверлі», ТОВ «Перлина-Поділля Плюс», ПП «Тустань-Клуб», ПП «Славськ-Тур», а також питань оренди землі для комунальних підприємств та приватних осіб. Також ці заяви були пов’язані із об’єктами на вул. Прибузькій, 26 та 28, зафіксовані заяви під час рішення щодо продажу землі ПП «Хеппі Гарден» на вул. Зарічанська, 13/1.

Ще один депутат від політичної партії “Команда Симчишина” Сергій Болотніков про конфлікт інтересів заявляв також 40 разів. До слова, він очолює постійну депутатську комісію з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища. Його заяви стосувались гаражного кооперативу «Ентузіаст» та проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення для цього кооперативу. Інший конфлікт інтересів у депутата виник щодо  ОСББ «Богданівці». Доволі часто Болотніков заявляє про конфлікт інтересів щодо поділу чи об’єднання ділянок для ТДВ «Облагропостач» (вул. Чорновола, 41/2),  гаражного кооперативу  «Інститутська 6Д», ТОВ «Металсервіс» (вул. Гетьмана Мазепи, 6) та ПП «Металінвест Сервіс» (вул. Шухевича, 14/3).

Ще один депутат рекордсмен за кількістю заяв про наявність конфлікту інтересів — Ігор Галкін. До міської ради він також пройшов від політичної партії “Команда Симчишина”. Від початку своєї каденції він 20 разів оголошував про конфлікт інтересів. Його заяви стосувались ТОВ «Мегаспорткомплекс Плюс» та ділянки на вул. Трудовій, 9/3Г. Одночасно він заявляв про конфлікт при наданні цієї ж ділянки в оренду ТОВ «Інвестиційна компанія «Сіріус». Також депутат заявив про конфлікт інтересів при розгляді питання щодо безпосереднього продажу ділянки площею 4000 м2 (на той момент адреса вже вказана як вул. Героя України Дмитра Крамара, 9/3Г) компанії «Сіріус».  

Депутат також неодноразово заявляв про конфлікт на засіданнях депутатської комісії щодо розгляду звернень свого батька Григорія Галкіна, який є депутатом від цієї ж політичної сили в Хмельницькій обласній раді. Ці заяви стосувалося затвердження проєктів землеустрою, оренди та продажу ділянки на вул. Купріна, 57/1 для обслуговування торгово-офісних приміщень. Також зафіксована заява щодо сервітуту для Григорія Галкіна на вул. Свободи для облаштування паркомісця. Виникали у нього конфлікти інтересів при розгляді питань ТОВ «Агпроімпекс» та ОСББ «Маеток – 1».

Поза групою найактивніших залишаються депутати з меншою кількістю заяв, але їхні кейси теж важливі: вони показують наскільки різними можуть бути джерела приватного інтересу.

Не лише земля: інші типи конфліктів у міськраді

Депутат від політичної партії “ВО “Батьківщина” Олександр Скочеляс про конфлікт інтересів оголошував 18 разів. Його заяви стосувались пайової участі забудовників у розвитку інфраструктури щодо таких об’єктів: Готель «Поділля», ТЦ «Прибузький». Також це стосувалось поновлення договорів оренди для ПП “Пектороль-1”. 

Депутат від політичної партії “Команда Симчишина” Максим Мураховський оголосив про конфлікт інтересів 8 разів. Вони стосувались земельних питань для ОСББ «Богданівці», СКП «Хмельницька ритуальна служба» та продажу земельних ділянок для ПП «Металінвест Сервіс» та ТОВ «Металсервіс». Нагадаємо, що під час розгляду проєктів рішень, які стосувались ОСББ “Богданівці” про конфлікт інтересів заявляв і Сергій Болотніков. 

Депутатка від політичної партії “Команда Симчишина” Анастасія Ярова заявляла 7 разів про конфлікт інтересів. Усі заяви стосувались розгляду питань про надання пільг на оплату ЖКП сім’ям загиблих учасників АТО/ООС та Захисників України. Її чоловік Віталій Поліщук загинув 9 травня 2022 року у Донецькій області. 

Депутат від політичної партії “Слуга народу” Юрій Туровець 6 разів заявляв про конфлікт інтересів. Вони стосувались надбавок до пенсій репресованим та земельних проєктів для Хмельницького університету управління та права ім.Л.Юзькова, де він є професором кафедри криміналістики.

Депутат від політичної партії “Європейська солідарність” Олександр Василишин оголошував про конфлікт інтересів 6 разів. Питання стосувались орендних ставок за землю та поновлення договорів оренди для комерційних структур. Депутат є приватним підприємцем, а також засновником і директором ТСК-ринок «Оптовик» по вулиці Геологів у м.Хмельницькому.

Ще один депутат від політичної партії “Команда Симчишина” Юрій Вавринюк 6 разів заявив про конфлікт інтересів. Усі ці заяви стосувались встановлення меж ділянок та індустріального парку. Депутат неодноразово потрапляв у поле зору журналістів. Зокрема йдеться про його причетність до скандального будівництва на вулиці Коновальця у Хмельницькому, недекларування житла, а також причетність до будівництва гаражного масиву на землі, отриманій без конкурсу. 

Депутатка від цієї ж партії, Олена Лещишина 5 разів оголошувала про конфлікт інтересів. Її заяви були щодо земельних сервітутів та оренди ділянок. Вона є дружиною депутата Хмельницької обласної ради від політичної партії “Команда Симчишина” і забудовника Руслана Лещишина. Саме він останнім часом отримує преференції від міської влади. Більше про те, як фірма депутата без конкурсів отримує комунальну землю під будівництво, читайте у нашому матеріалі “Маршрут комунальної землі: через КП до “потрібних” забудовників”.

Депутат від партії “Команда Симчишина” Анатолій Левчук 5 разів оголошував про конфлікт інтересів, коли це стосувалось його власних звернень щодо розробки документації та поновлення оренди. 

Депутат від політичної партії “ВО “Батьківщина” Віталій Худецький про конфлікт інтересів заявив 5 разів. Це стосувалось продажу землі та комплексних проєктів землеустрою.

Депутатка від політичної партії “За майбутнє” Катерина Заганяч оголосила про конфлікт інтересів двічі. Питання стосувалось призначення персональних стипендій для обдарованих дітей. Також двічі про конфлікт інтересів заявляли директор міського комунального підприємства-ринок “Ранковий” Олег Яницький (ПП “Команда Симчишина”), Олександр Кізляр (ПП “ВО “Батьківщина”), Вікторія Коваль (ПП “Європейська солідарність”). По одній заяві про конфлікт інтересів було у двох депутатів від політичної партії “Команда Симчишина” у Валентини Гесаль, яка очолює комунальне підприємство «Хмельницький міський центр первинної медико-санітарної допомоги №1»,  та Словяна Воронецького — начальника управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради.

За різними прізвищами проглядається спільна закономірність. Конфлікти інтересів концентруються в кількох темах і саме вони визначають основні зони ризику в роботі міськради. 

У яких темах найбільше заявляють конфлікти інтересів?

Найбільш масовий напрямок, а це 199 випадків, стосувались земельних відносин. Тут і питання розробки проєктів землеустрою, технічної документації, надання ділянок в оренду, постійне користування або власність, а також їхній продаж та встановлення сервітутів. Зокрема на пленарних сесійних засіданнях зафіксовано 60 таких випадків, а на засіданнях постійних депутатських комісій — понад 139 випадків. 

Інший напрямок — це діяльність комунальних підприємств — 31 випадок. Депутати часто повідомляли про конфлікт інтересів при розгляді питань щодо МКП «Хмельницьктеплокомуненерго», ХКП «Міськсвітло» та КП по зеленому будівництву і благоустрою. Це пов’язано з тим, що керівники цих підприємств якраз і є депутатами Хмельницької міської ради. Цей напрямок включає заяви щодо отримання підприємствами кредитів на придбання техніки, збільшення їхнього статутного капіталу, внесення змін до Статутів та затвердження програм підтримки.

26 разів депутати заявляли про конфлікт інтересів під час розгляду питань, які стосувались пайової участі забудовників у розвитку інфраструктури. Йдеться про укладання та внесення змін до договорів про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, відтермінування сплати внесків та встановленні ставки пайової участі. 

9 разів депутати оголошували про конфлікти інтересів у темах, які стосувались соціальних пільг та виплат.  Заяви у цьому напрямку здебільшого стосувалися надання додаткової пільги 50% на оплату житлово-комунальних послуг членам сімей загиблих учасників АТО/ООС та Захисників і Захисниць України, при встановленні надбавок до пенсій репресованим та реабілітованим особам

Депутати повідомляли про конфлікт інтересів при затвердженні Програми національно-патріотичного виховання, призначенні персональних стипендій міської ради для обдарованих дітей та присвоєнні звання «Почесний громадянин Хмельницької міської територіальної громади». Таких випадків зафіксовано 5 разів. 

Конфлікт інтересів у Хмельницькій міській раді — це не поодинокі епізоди. 314 заяв — це реальний показник того, наскільки глибоко приватні інтереси вбудовані в процес ухвалення рішень у Хмельницькій міській раді. Найбільше таких перетинів виникає під час розгляду земельних питань, пайової участі забудовників в розвитку інфраструктури міста та діяльності комунальних підприємств — тобто саме там, де йдеться про доступ до землі, грошей і впливу. 

Підготувала Марія Турчина